Решение № 2-794/2020 2-794/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2-794/2020

61RS0019-01-2020-000320-66

Дело № 2-794/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Коробейниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить ребенку оставшемуся без попечения родителей специализированное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г.Новочеркасска обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска о об обязании предоставить ребенку оставшемуся без попечения родителей специализированное жилье, в котором указал, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка по обращению законного представителя ФИО1 - ФИО2, в ходе которой установлено следующее. ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации г.Новочеркасска от <дата> №, ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и включена в список на обеспечение жилым помещением. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. До настоящего времени жилье ФИО1 не представлено. Кроме того, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>. ФИО1 признана недееспособной. Постановлением Администрации Октябрьского района Ростовской области от <дата>. № ФИО1 назначен опекун ФИО3 Постановка на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях является лишь одним из условий для реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилыми помещениями.

Просил суд обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку, ФИО1, <дата> года рождения, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П., исковые требования прокурора г.Новочеркасска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Законный представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить требования.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Правительство Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что ФИО1 <дата> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> следует, что на имя ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/12 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (л.д. 64-65).

Постановлением главы Администрации г.Новочеркасска от <дата> № ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением (л.д.102).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Из материалов дела следует, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>. ФИО1 признана недееспособной (л.д. 96). В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по данному адресу имеет право общей долевой собственности на 1/12 долю квартиры общей площадью 79,8кв.м. Проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве частной собственности ФИО5 – 1/3 доли на основании договора дарения доли земельного участка с долей квартиры от <дата>. (л.д. 78); ФИО6 – 1/3 доли на основании договора купли продажи от <дата>. (л.д79); Олшаускас Игнасу 1/3 доли на основании договора дарения доли земельного участка с долей квартиры от <дата>. (л.д. 80).

Между тем, до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о возложении на Администрацию г.Новочеркасска обязанности по восстановлению нарушенных прав ФИО1 по получению жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 размер площади жилого помещения, исходя, из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв.м общей площади жилого помещения. Указанный размер площади жилого помещения не поставлен в зависимость от нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной в соответствии с положениями статьи 50 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска действующего в интересах прокурора города Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить ребенку оставшемуся без попечения родителей специализированное жилье, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку, ФИО1, <дата> года рождения, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2020 года.