Решение № 2А-415/2021 2А-415/2021~М-356/2021 М-356/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-415/2021

Дело № 2а-415/2021

УИД 44RS0006-01-2021-001200-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Зелинской В.А.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия по определению специальных территорий для выгула животных с обозначением табличками незаконным,

установил:

Галичский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия по определению специальных территорий для выгула животных с обозначением табличками незаконным.

В обоснование требований прокурор указал, что Галичской межрайонной прокуратурой в июле 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении домашними животными администрацией городского округа город Галич Костромской области (далее - администрация). Проверкой установлено, что администрацией допускаются отдельные нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона Российской Федераций от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 г. № 54 (далее по тексту – СП 3.1.7.2627-10). В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами. Целью благоустройства территории является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий. В силу п.п. 2, 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при выгуле домашнего животного необходимо, в частности, не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Пунктом 9.6. СП 3.1.7.2627-10 закреплено, что для выгула домашних животных в населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На момент проведения проверки органом местного самоуправления специальные территории для выгула домашних животных на территории городского округа - город Галич не определены, табличками не обозначены, нормативный правовой акт, регламентирующий места выгула домашних животных не разработан. По данному факту в адрес главы администрации городского округа - город Галич Костромской области 28.07.2020 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа главы администрации от 08.09.2020 г. на представление, факт вышеуказанного нарушения признан, приняты меры к исполнению требований прокурора. В ходе проверки реального исполнения требований прокурора по изложенным выше нарушениям, установлено, в соответствии с абз. 13 п. 11.14 ч. 11 раздела Правил благоустройства городского округа - город Галич, утвержденными решением Думы городского округа - город Галич Костромской области 23.08.2012 г. (далее - Правила), владельцы домашних животных обязаны осуществлять выгул домашних животных в местах не запрещенных настоящими Правилами. Согласно абз. 5 п. 11.16 ч. 11 раздела 8 Правил запрещается выгул собак, в том числе с применением принадлежностей (поводок, намордник) на территориях скверов, бульваров, парков, дошкольных и школьных учреждений, детских и спортивных площадках и иных местах нахождения детей. Вместе с тем, до настоящего времени конкретные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками не определены, что подтверждается объяснением первого заместителя главы городского округа - города Галич от 21.05.2021 г. Отсутствие специальных территорий для выгула домашних животных, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: признать бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области по определению специальных территорий для выгула домашних животных с обозначением табличками, незаконным; обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области в срок до 01.09.2023 г. определить специальные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками.

В судебном заседании прокурор Зелинская В.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пунктов 2 и 3 части 5 статьи 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 498-ФЗ от 27.12.2018 г., при выгуле домашнего животного необходимо не допускать их выгул вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 54 от 06.05.2010 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.07.2010 г. № 17891) установлено, что для выгула домашних животных в населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных.

В соответствии с абз. 13 п. 11.14 ч. 11 раздела Правил благоустройства городского округа - город Галич, утвержденными решением Думы городского округа - город Галич Костромской области 23.08.2012 г. (далее - Правила), владельцы домашних животных обязаны осуществлять выгул домашних животных в местах, не запрещенных настоящими Правилами. Согласно абз. 5 п. 11.16 ч. 11 раздела 8 Правил запрещается выгул собак, в том числе с применением принадлежностей (поводок, намордник) на территориях скверов, бульваров, парков, дошкольных и школьных учреждений, детских и спортивных площадках и иных местах нахождения детей.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что с учетом требований действующего законодательства РФ, вопрос установления конкретных территорий для выгула домашних животных с обозначением табличками на территории городского округа-город Галич Костромской области отнесен к компетенции городского округа – город Галич Костромской области.

Галичским межрайонным прокурором в июле 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении домашними животными администрацией городского округа город Галич Костромской области. в ходе проверки выявлены указанные в решении выше нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федераций от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 г. № 54. В адрес главы администрации городского округа 28.07.2020 г. было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства РФ (л.д.7-18).

Из ответа главы администрации городского округа - город Галич № 3227 от 08.09.2021 г. следует, что с учетом действующей застройки городского округа выделить специальные территории для свободного выгула собак при условии обеспечения безопасности других животных и граждан не представляется возможным (л.д.19-21).

В ходе проверки реального исполнения требований прокурора по устранению выявленных нарушений закона установлено, что на территории городского округа-город Галич Костромской области конкретные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками не определены, что подтверждается объяснениями первого заместителя главы городского округа – город Галич Костромской области от 21.06.2021 г. (л.д.22) и актом проверки от 07.06.2021 г. (л.д.23).

Таким образом, до настоящего времени на территории городского округа-город Галич Костромской области конкретные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками не определены.

Данные факты ответчиком не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что не принятие администрацией городского округа-город Галич Костромской области мер по определению конкретных территорий для выгула домашних животных с обозначением табличками, является незаконным, поскольку нарушает действующее законодательство РФ, а также права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания. При этом отсутствие специальных территории для указанных выше целей не является основанием для не проведения мероприятий по определению конкретных территорий для выгула домашних животных.

В части требования прокурора обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области в срок до 01 сентября 2023 года определить специальные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками, суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, административный ответчик – администрация городского округа-город Галич Костромской области, в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Галичского межрайонного прокурора Костромской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия по определению специальных территорий для выгула животных с обозначением табличками незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области по определению специальных территорий для выгула домашних животных с обозначением табличками, незаконным.

Обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области в срок до 01 сентября 2023 года определить специальные территории для выгула домашних животных с обозначением табличками.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 30 июля 2021 года

Судья В.В. Виноградов