Решение № 2А-384/2024 2А-384/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-384/2024

Дело № 2а-384/2024

УИД:60RS0003-01-2024-000720-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием административного истца В.В.А.,

представителя административного ответчика – ... Г.Н.А., действующей на основании доверенности ***, сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.В.А. к ... о признании незаконным постановления ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

В.В.А. обратился в суд с иском к ... (далее - ...) о признании незаконным постановления от *** № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что решением ... от *** признан малоимущим, с 1980 года зарегистрирован и проживал по месту жительства своей сожительницы Е.В.П. по адресу: ..., после смерти которой *** переехал в пустующий дом, расположенный в д. ..., где и проживает один в настоящее время. Обратившись к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решением от *** № было отказано со ссылкой на то, что не представлены документы о собственнике жилого дома по месту регистрации, площадь которого превышает учетную норму. Полагая данный отказ неправомерным, просил признать постановление ... от *** № незаконным.

В судебном заседании административный истец доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения не является. Жилой дом по адресу: ..., д. Баслаки, в 2012 году уничтожен огнем в результате пала травы, регистрацию по данному адресу сохраняет в связи с отсутствием другого жилого помещения, документы на указанный дом отсутствуют. Родственники и наследники у Е.В.П. отсутствуют. В настоящее время проживает один в заброшенном доме в д. ....

Представитель административного ответчика Г.Н.А. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д. 34), возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что постановлением ... от *** № истцу отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку им не предоставлен подтверждающий документ о собственнике жилого помещения по адресу его регистрации в д. .... Кроме того указанное жилое помещение отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригодным для проживания не признавалось. В.В.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении один – нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма обеспечен, 33,0 кв.м.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 27.5 постановления ... Собрания депутатов от *** № (ред. от ***) «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования ... и принятии его в новой редакции», к полномочиям ... относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз (ред. от 11.12.2017) "О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят Псковским областным Собранием депутатов 29.06.2006) (далее - Закон Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз), принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет), определяемым представительным органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз одновременно с заявлением о принятии на учет должны быть представлены: а) паспорт гражданина Российской Федерации и паспорта или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи (удостоверение личности, свидетельство о рождении, другие установленные законодательством документы, удостоверяющие личность); б) судебные решения и иные документы, подтверждающие отнесение лиц к членам семьи заявителя; в) документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

документ, подтверждающий полномочия законного представителя (в случае подачи заявления от имени недееспособного лица);

документы, подтверждающие право гражданина на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз.

Судом установлено, что В.В.А. в собственности объектов недвижимости не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, с *** по настоящее время имеет регистрацию по адресу: ... (л.д. 12, 18, 45-оборот).

Согласно выписки из домой книги, выданной Главой сельского поселения «Бережанская волость» от *** № собственником жилого дома по адресу: ..., д. Баслаки, значится Е.В.П. (умерла ***), сведения о составе семьи: сожитель В.В.А., *** года рождения, зарегистрированный с *** (л.д. 15).

Из справки архивного отдела ... от *** № следует, что в похозяйственных книгах основных производственных показателей д. Баслаки за 1980-2006 значится семья: Е.В.П. – владелец дома и глава семьи, В.В.А. – сожитель, дом – 1946 года постройки, общей площадью 33 кв.м, материал стен – деревянный, материал крыши – шифер (л.д. 16, 45).

Таким образом, с учетом положений с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд исходит из того, что В.В.А. с 1980 года вселился в спорное жилое помещение с согласия собственника в качестве члена семьи - сожительницы Е.В.П., с которой вел совместное хозяйство и приобрел право пользования жилым помещением как член семьи собственника.

Согласно свидетельству о смерти I-ДО № от *** Е.В.П. умерла *** (л.д. 17).

На основании постановления ... от *** №, с учетом изменений, внесенных постановлением от *** №, В.В.А. признан малоимущим, в целях предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 19-20, 43-оборот).

*** В.В.А. обратился в ... с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 44).

Постановлением ... от *** № В.В.А. отказано в принятии на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.п. 1, п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ (не представлены подтверждающие документы о том, кто является нанимателем или владельцем занимаемого жилого помещения) (л.д. 22, 47).

Суд констатирует, что данное решение принято надлежащим органом в пределах его полномочий.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержаться в статье 4 Закона Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз.

Вместе с тем, как установлено судом, Е.В.П., как собственник спорного жилого помещения, в котором до настоящего времени числится зарегистрированным административный истец, умерла ***.

Согласно выписки из ЕГРН, а также сведениям из ГБУ ПО «БТИ и ГКО» объекты недвижимости в собственности Е.В.П. отсутствуют (л.д. 79, 88).

По сообщениям нотариусов Островского нотариального округа Псковской области Л.О.Г. от *** и С.А.А. от *** наследственного дела после Е.В.П. не имеется (л.д. 86-87).

Доказательств фактического принятия наследства после смерти Е.В.П. материалы дела не содержат.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не принял наследства, имущество умершего считается выморочным. Жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования и переходит в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из пункта 1 статьи 1157 ГК РФ следует, что при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

Таким образом, с 2011 года после смерти Е.В.П., в отсутствие наследников по закону и по завещанию, а также в связи с непринятием никем из наследников наследства (такие данные у суда отсутствуют) жилой дом по адресу: ..., является выморочным имуществом.

В статье 292 ГК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (пункт 1). Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (пункт 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу о том, что, поскольку В.В.А. в круг наследников после умершей Е.В.П. не входит, каких-либо наследственных прав на принадлежавшее ей жилое помещение не имеет, в настоящее время членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ... он не является, то есть обязанность представить документы, подтверждающие право пользования данным жилым помещением, у него отсутствует.

Доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, ответчиком представлено не было.

Кроме того, суд учитывает, что по смыслу статей 1 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" наличие или отсутствие регистрации не влияет на право пользования жилым помещением, поскольку регистрация как удостоверяющий административный акт не может изменять содержание права на жилье как правообразующего юридического факта, не отнесена Федеральным законом к основаниям возникновения, изменения или прекращения права пользования жилым помещением как гражданского и жилищного правоотношения, не может быть основанием ограничения или условием реализации прав граждан, то есть не определяет право на пользование жильем, а является лишь следствием наличия права пользования.

В связи с указанными обстоятельствами, сам по себе факт наличия у В.В.А. регистрации в жилом помещении по адресу: ..., д. ..., не может являться допустимым доказательством законности проживания в указанном жилом помещении и наличия права пользования данным жильем.

Помимо этого, в судебном заседании административный истец В.В.А., а также допрошенная в качестве свидетеля В.Н.М., являющаяся супругой брата административного истца, показали, что после смерти Е.В.П. в 2011 году, В.В.А. переехал в пустующий дом, расположенный в д. ..., где и проживает один в настоящее время. В 2012 году жилой дом в д. ... сгорел, документов на дом не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из Администрации сельского поселения «Бережанская волость» от ***, согласно которым В.В.А. в настоящее время проживает по адресу: ..., собственником которого являлся П.И.П. умерший ***. Администрация сельского поселения подтверждает, что дом, в котором проживал В.В.А. в д. ..., в 2012 году уничтожен огнем (л.д. 95).

При этом, в связи со смертью Е.В.П. в 2011 году, отсутствием у В.В.А. каких-либо наследственных прав на принадлежавшее ей имущество, отсутствием в ЕГРН и БТИ сведений о зарегистрированных за ней правах на недвижимое имущество, а также установленным фактом уничтожения указанного жилого дома огнем, у административного истца отсутствует объективная возможность представить документы о собственнике или нанимателе спорного жилого помещения, то есть устранить нарушения, выявленные административным ответчиком при принятии решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Относительно доводов представителя административного ответчика о превышении общей площади жилого помещения истца учетной нормы, суд приходит к следующему выводу.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению ... от *** № «Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», с *** установлена учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет – 12 кв.м, по договору социального найма 14 кв.м (л.д. 77).

В силу ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, какой-либо ссылки на нарушения в части превышения жилой площади истца учетной нормы для постановки на учет (п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ), оспариваемое постановление, в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ не содержит, а соответствующие доводы представителя ответчика состоятельными не являются.

Таким образом, с учетом того, что административный истец ни в собственности, ни на основании договора социального найма жилого помещения не имеет, членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является, суд приходит к выводу о том, что жилищные права В.В.А. в связи с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление В.В.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление В.В.А. к ... о признании незаконным постановления ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным постановление ... от *** № «Об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Возложить обязанность на ... в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии В.В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с требованиями закона.

Возложить обязанность на ... после истечения 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Е.В. Радов