Решение № 2-1267/2017 2-18/2018 2-18/2018 (2-1267/2017;) ~ М-1106/2017 М-1106/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-1267/2017

дело № 2-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Ч.Г. Рахмановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Новотроицкому сельскому поселению о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на объект самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее по тексту – Исполком) с вышеназванным иском, указав, что решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на котором в ДД.ММ.ГГГГ построил жилой дом площадью <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением №. В ДД.ММ.ГГГГ заказал технический паспорт на дом, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполком с заявлением о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом вынесено постановление № «Об уточнении границ земельного участка», в связи с тем, что при межевании установлено наложение границ, земельный участок был разделен на два участка с кадастровыми №, а ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка.. .», ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «<данные изъяты>» было опубликовано объявление о предоставлении земельного участка.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его исковые требования о признании недействительными торгов по продаже земельного участка с кадастровым №, договор аренды данного земельного участка, заключенный по результатам аукциона с ФИО6, признан недействительным.

Указав, что более ДД.ММ.ГГГГ обрабатывает земельные участки, построил там дом, а из-за бездействия ответчика не может зарегистрировать права, просил признать право собственности на жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, площадью <данные изъяты>, и на хозяйственные постройки, и, с учетом измененных исковых требований, обязать Исполком осуществить подготовку проектов договоров аренды указанных земельных участков и направить ему для подписания.

В судебном заседании представитель истца, ФИО2, не поддержала иск в части признания права собственности на хозяйственные постройки, в остальной части иск поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель Исполкома ФИО3, представляющая также Новотроицкое сельское поселение, возражала против удовлетворения иска, указав на отсутствие оснований для признания права собственности на земельные участки.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) (пункт 2).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года (пункт 3).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года (пункт 4).

Названный федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Никаких дополнительных процедур предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства указанная норма права не содержит.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

На данном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ он построил жилой дом, в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Исполком с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом вынесено постановление № «Об уточнении границ земельного участка», в связи с тем, что при межевании установлено наложение границ, указанный земельный участок был разделен на два участка с кадастровыми №, ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка.. .».

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «<данные изъяты>» № было опубликовано объявление о предоставлении указанных земельных участков.

Аналогичное извещение о предоставлении земельного участка опубликовано в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением руководителя исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ создана аукционная комиссия, по результатам торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, торги по участку с кадастровым № признаны несостоявшимися в связи с отсутствием претендентов.

На основании договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передал права и обязанности по вышеуказанному договору аренды ФИО7, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ торги в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, проведенные исполнительным комитетом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, договор № аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом <данные изъяты> и ФИО6, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 признаны недействительными, право аренды последней на указанный земельный участок прекращено.

Основанием принятия решения явилось то, что на спорных земельных участках истцом построены жилой дом, хозяйственные блоки, баня, теплица, погреб и склад, а торги по продаже права аренды земельного участка проведены без учета указанных зданий и сооружений.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположено по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сведений о правообладателях не имеется; дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположено по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сведений о правообладателях не имеется; дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), предусматривал передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В силу пункта 6 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Пунктом 3 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (утратил силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) установлено, что предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Названный Федеральный закон предусматривает право дееспособных граждан, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства, использовать земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (пункты 1, 3 статьи 3).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившая силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, которым предусмотрено, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи.

Анализ приведенных выше правовых норм, действовавших на момент обращения истцом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом того, что целями использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является производство сельскохозяйственной продукции, а право возведения зданий, строений, сооружений является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка, свидетельствует о том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства должен предоставляться в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, учитывая, что других заявок не поступило.

Удовлетворяя иск в части возложения на Исполком обязанности предоставить земельные участки в аренду, суд исходит из того, что все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду ФИО1 были совершены, принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, за исключением принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды, соблюден, единственным претендентом на спорный земельный участок после публикации в газете остался истец, в связи с чем у Исполкома возникла обязанность заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка. Каких-либо нарушений при осуществлении публикации сообщения о предоставлении земельного участка судом не установлено.

При этом в удовлетворении иска к Новотроицкому сельскому поселению следует отказать в связи с отсутствием у данного ответчика полномочий по распоряжению земельными участками.

При удовлетворении иска в части признании права собственности на объект самовольной постройки суд следует из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В силу пункта 3 данной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

По ходатайству представителя истца судом была назначена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта № выполненного экспертом <данные изъяты> ФИО9, жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, соответствует требованиям СНиП, противопожарным и иным нормам и правилам, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту жилой дом истца представляет объект индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты>, жилой – <данные изъяты>, имеется также холодный пристрой. Как следует из заключения эксперта № к дому подведены электричество и газ.

Жилой дом построен истцом после вынесения решения <данные изъяты> о выделении земельного участка, то есть после того, как орган местной власти разрешил ему пользоваться земельным участком по назначению, на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования. Сведений о том, что жилой дом нарушает утвержденную планировку района, мешает проезду, представляет опасность в пожарном или санитарном отношении и органами местной власти предъявлялись требования о его сносе, в материалах дела не имеется.

С учетом удовлетворения иска в части признания права собственности на земельный участок, на котором расположен спорный дом, а разрешенный вид использования земельного участка позволяет строительство жилого дома, который соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования о признании права собственности ФИО1 на жилой дом подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики обязанность подготовить проекты договора аренды земельных участков с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес>, и направить его подписанных 3 экземпляра для подписания ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>.

Признать право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска к исполнительному комитету <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья