Решение № 2А-5731/2017 2А-5731/2017~М-3138/2017 А-5731/2017 М-3138/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-5731/2017

Дело №а-5731/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре Бутенко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации <адрес>, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 43.5 кв.м. по адресу: <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в государственной регистрации права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Просит признать решение об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку при передаче актуализированных данных об объекте капитального строительства в рамках выполнения работ по оцифровке архивов организацией технической инвентаризации допущена ошибка в написании адреса жилого дома, указан адрес <адрес> №. Наличие указанной ошибки в сведениях ГКН препятствует регистрации права собственности. Кроме того, свидетельство о праве на наследство по закону было выдано на основании справки из инвентарного дела, где адрес указан верно - <адрес>. Кроме того просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в сведения о местоположении жилого дома с кадастровым номером № и произвести регистрацию права собственности за ФИО1 на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 43.5 кв.м. по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 действительно обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о регистрации права на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 43.5 кв.м. по адресу: <адрес>, представив свидетельство о праве на наследство по закону, однако при проверке документов было установлено, что данный объект не стоит на кадастровом учете, заявление о постановке на государственный кадастровый учет не представлено, в связи с чем не может являться объектом правовых отношений, проведение государственной регистрации права на такой объект невозможно. Государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, уведомление направлено заявителю. Однако обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации не устранены, ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности. Отказ является законным.

Представитель административного ответчика – <адрес> отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО5, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» является коммерческой организацией, правопреемником ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», осуществляющей виды деятельности, предусмотренные уставом, и функции по государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними не осуществляет. В архиве технической документации, являющейся собственностью <адрес>, находится на хранении инвентарное дело: <адрес> №, в котором имеется паспорт, составленный <адрес> бюро технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Техническая инвентаризация спорного жилого дома не проводилась, правоустанавливающие документы, хранящиеся в инвентарном деле имеют различные адреса, в связи с чем установить фактическое местоположение дома без проведения кадастровых работ не представляется возможным. Однако истец с заявлением о проведении кадастровых работ не обращался. Доказательств того, что спорный дом находится по адресу <адрес> не представлено. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес>, в зал суда не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Принимая настоящее решение, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, только при наличии в совокупности двух признаков, а именно: несоответствия указанных решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в порядке, установленном ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ, и включает, в том числе правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенций органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистраций прав относится, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличии соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в определенных случаях установленных законодательством осуществляется одновременно.

На основании ч.4 и ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр - предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности ( ? доли в праве общей долевой собственности) на жилой дом, общей площадью 43,5. м., назначение: жилое, находящийся по адресу: <адрес>. В качестве основания возникновения права собственности заявитель представил свидетельство о праве на наследство выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются описью документов (л.д. 69), заявлением (л.д. 71-71), копией свидетельства и истцом не оспариваются.

В ходе проведения проверки государственным регистратором установлено наличие оснований предусмотренных п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно отсутствие сведений о постановке жилого дома, заявленного к государственной регистрации, на кадастровый учет поскольку в кадастре недвижимости содержатся сведения об учете объекта недвижимости с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, №, и принято решение о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ направлено заявителю - ФИО1 ( л.д. №). Факт получения уведомления о приостановлении государственной регистрации ФИО1 в судебном заседании подтвержден.

В период срока приостановления государственной регистрации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 действий направленных на постановку жилого дома по адресу <адрес> не совершал, что подтвердил в судебном заседании.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права заявителем не устранены государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности (1/2 доли в праве общей Долевой собственности) на жилой дом, общей площадью-43,5 кв.м., назначение: жилое, находящийся по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объект недвижимости, который не стоит на кадастровом учете не может являться объектом правовых отношений, проведение государственной регистрации права на такой объект невозможно, суд приходит к выводу о том, что ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в рамках выполнения работ по оцифровке архивов организацией технической инвентаризации допущена ошибка в написании адреса жилого дома, указан адрес <адрес> №, а свидетельство о праве на наследство по закону было выдано на основании справки из инвентарного дела, где адрес указан верно - <адрес> основанием для признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ при вышеизложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта ФИО1 не обращался, не являются.

Согласно представленного правопреемником ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» копии инвентарного дела из архива технической документации, являющейся собственностью <адрес>, следует, что техническая инвентаризация проведена ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающие документы, хранящиеся в инвентарном деле <адрес> №, свидетельствуют о том, что адрес объекта имеет расхождения в описании местоположения.

Как следует из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос в соответствии с генеральным планом муниципального образования <адрес> и входящих в его состав поселками, поселок овсянка и <адрес> не значатся.

Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете» (в редакции, действовавшей на момент внесения сведений в кадастр недвижимости о жилом доме) было предусмотрено, что хотя и сам закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства устанавливался переходный период.

Суть переходного периода заключалась в том, что до ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществлялся (п. 2 ст. 43, п. 2 ст. 44 Закона о кадастре).

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в порядке, ранее установленном нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства к государственного технического учета жилищного фонда.

К ранее действовавшим нормативным актам относятся: Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а фактически не применявшееся с ДД.ММ.ГГГГ); Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях осуществления государственного технического учета Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № также были утверждены Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Правила ведения ЕГРОКС), которые вводились на территории РФ поэтапно. Они должны были начать действовать на территории всех субъектов РФ до ДД.ММ.ГГГГ, но Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № нормы об этом были исключены.

В регионах, на территории которых Правила ведения ЕГРОКС были введены, технический учет объектов недвижимости включал две стадии:

инвентаризацию объекта органами технической инвентаризации (ОТИ/БТИ) с подготовкой технического паспорта;

государственный технический учет объекта в территориальном органе Росреестра (ранее - Роснедвижимости).

К указанным регионам относился в тот период <адрес>.

В тех субъектах РФ, на территории которых Правила ведения ЕГРОКС в силу не вступили, технический учет происходил за один этап: ОТИ (БТИ) по результатам технической инвентаризации подготавливали кадастровый паспорт объекта недвижимости, в котором указывался инвентарный, а не кадастровый номер объекта, без постановки объекта на государственный технический учет в органах Росреестра.

Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период. Данный Порядок вводился поэтапно для соответствующих субъектов РФ с 1 января, с 1 апреля, с ДД.ММ.ГГГГ. С окончанием переходного периода данный Приказ также утратил силу.

Технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществленный до вступления в силу Закона о кадастре (до ДД.ММ.ГГГГ) и в переходный период, признавался юридически действительным, и такие объекты недвижимости считаются учтенными в соответствии с Законом о кадастре, так называемые ранее учтенные объекты недвижимости (п. 1 ст. 45 Закона о кадастре).

По окончании переходного периода в срок до ДД.ММ.ГГГГ органы И организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (органы БТИ) обязаны были передать в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости заверенные копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ранее учтенных объектов недвижимости). Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (п. 3 ст. 45 Закона о кадастре). Порядок и сроки включений в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 №. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы ГКН такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер. С окончанием переходного периода (ДД.ММ.ГГГГ) государственный технический учет объектов недвижимости на территории Российской Федерации органами и организациями, осуществляющими государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию, не ведется.

Таким образом, постановка на технический учет жилого дома осуществлена органом технического учета.

С учетом изложенных норм и в рамках исполнения Федеральной целевой программы оцифровки архивов организаций технической инвентаризации в 2010 году произошла инвентаризация сведений находящихся в органе технической инвентаризации.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, полученные в результате инвентаризации учетно-технической документации, входящей в состав Архивного фонда Российской Федерации, переданы в электронной форме в виде ХМТ-файла. Семантические данные, полученные в результате оцифровки архивов органов технической инвентаризации внесены в кадастр недвижимости.

Указанные сведения о спорном жилом доме, внесены в Кадастр недвижимости в 2010 году на основании данных, полученных из архива бюро технической инвентаризации и в соответствии с порядком и нормативными актами указанными выше и представленный файл содержал следующие сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, содержащихся в органе технической инвентаризации: - здание: жилой дом с кадастровым номером № (поставлено на учет: ДД.ММ.ГГГГ, площадь - 43,5 кв.м.) правообладатель объекта отсутствует, местоположение: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются копией инвентарного дела, копией регистрационного дела, а именно уведомлением о приостановлении государственной регистрации, пояснениями представителей ответчиков.

Сведений о нахождении на кадастровом учете жилого дома с местоположением: <адрес> материалы дела не содержат, административным истцом не представлены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации <адрес>, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации <адрес>, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.