Решение № 2А-68/2018 2А-68/2018~М-71/2018 М-71/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-68/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 71211 ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с подсчетом выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 3 февраля 2015 года № 10 ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы), с указанием его выслуги лет в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении 14 лет 9 месяцев. Руководителем федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» личное дело ФИО1 3 августа 2015 года было возвращено в Управление кадров Западного военного округа без составления расчета выслуги лет на пенсию в связи с отсутствием таковой для назначения пенсии и с лишением воинского звания.

Полагая, что подсчет его выслуги лет на пенсию произведен неверно, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия командира войсковой части 71211, связанные с исчислением его выслуги лет для назначения пенсии без зачета в льготном исчислении периодов его службы с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года и с 9 февраля по 1 июля 2001 года, и возложить на указанное должностное лицо обязанность осуществить повторный подсчет его выслуги лет для назначения пенсии с зачетом данных периодов службы в льготном исчислении.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что 1 августа 1994 года поступил на военную службу в Рязанское воздушно-десантное командное училище, в период обучения с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года выполнял нормативы прыжков с парашютом. С 9 февраля по 1 июля 2001 года в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации принимал участие в контртеррористической операции. Однако указанные периоды при подсчете его выслуги лет в льготном исчислении засчитаны не были. Полагает, что его личное дело подлежит направлению в военный комиссариат города Москвы, где он планирует проживать после освобождения из мест лишения свободы.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного искового заявления не признала, при этом пояснила, что вступившим в законную силу приговором Ярославского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2014 года ФИО1 лишен воинского звания «капитан», в связи с этим он не имеет права на получение пенсии за выслугу лет. Это право может быть им реализовано только после погашения судимости и восстановления воинского звания.

Представитель руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, в суд не прибыл. Не выражая позиции по существу административного искового заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, в том числе личное дело ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он отбывает наказание по приговору Ярославского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2014 года <адрес>. С приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 3 февраля 2015 года № 10 командование войсковой части 71211 и руководство колонии его не знакомило. Об указанном приказе ему стало известно от знакомого в начале 2018 года.

Представитель административного ответчика дала пояснения, согласно которым приказ командующего Воздушно-десантными войсками от 3 февраля 2015 года № 10 войсковой частью 71211 до ФИО1 не доводился, выписка из приказа в исправительную колонию не направлялась.

Согласно сообщению врио начальника <адрес> от 16 июля 2018 года в материалах личного дела ФИО1 отсутствуют сведения о поступлении выписки из приказа командующего Воздушно-десантными войсками от 3 февраля 2015 года № 10.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание нахождение ФИО1 в местах лишения свободы, недоведение до него войсковой частью 71211 вышеуказанного приказа об увольнении с военной службы, суд приходит к выводу о том, что пропущенный им процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира названной воинской части подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет.

Каких-либо изъятий для категории военнослужащих, представляемых к увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в части исчисления выслуги лет действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, подлежит исчислению выслуга лет военнослужащего, как в календарном исчислении, так и отдельно на льготных условиях.

В силу ст. 1, чч. 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон) время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии данной категории лиц определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», действовавшим в период увольнения ФИО1 с военной службы (далее – Порядок), засчитывается на льготных условиях, то есть один месяц службы за полтора месяца в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в частности в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, – с 01 октября 1967 года. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

В то же время п. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» было установлено, что до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Аналогичное положение закреплено и в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона установлена единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и иных видов обеспечения. Вместе с тем уровень обеспечения зависит от занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы (по призыву, по контракту).

В силу п. 5 Порядка военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что она по своему характеру является специальной, определяющей порядок зачета военной службы по призыву (ранее – срочной военной службы) в выслугу лет для назначения пенсий. Она же устанавливает случаи, когда такая служба подлежит зачету на льготных условиях. Исходя из изложенного, прохождение службы по призыву (ранее – срочной военной службы) в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, к указанным случаям не относится.

При этом ни в Законе, ни в Порядке не содержится положений, позволяющих приравнять военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве курсанта военного образовательного учреждения до заключения с ним контракта, по правам и льготам к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Как следует из приказа командующего Воздушно-десантными войсками от 3 февраля 2015 года № 10, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы.

Согласно представлению командира войсковой части 71211 к увольнению ФИО1 с военной службы и расчета выслуги лет на пенсию, произведенной 21 января 2015 года врио начальником штаба указанной воинской части, выслуга лет административного истца в календарном исчислении составляет 14 лет 9 месяцев 6 дней, в льготном исчислении 19 лет 7 месяцев 18 дней.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, именно с данным расчетом выслуги лет на пенсию, указанным в представлении к увольнению с военной службы, он не согласен.

Из послужного списка ФИО1 и выписки из приказа начальника Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (далее – Училище) от 1 августа 1994 года № 312 усматривается, что административный истец в период с 1 августа 1994 года по 15 февраля 1997 года являлся курсантом Училища и был отчислен по состоянию здоровья.

Согласно выписке из приказа начальника Училища от 30 сентября 1995 года с курсантом 2 курса ФИО1 был заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в Училище и 5 лет военной службы после его окончания.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Училища от 7 февраля 1996 года № 67 курсант ФИО1 включен в список военнослужащих, выполнивших установленные минимальные нормы прыжков с парашютом в 1995 году, и имеет право на льготное исчисление выслуги лет за период с 1 января по 31 декабря 1995 года.

Выпиской из приказа начальника Училища от 18 февраля 1997 года № 95 подтверждаются факты включения курсанта ФИО1 в список военнослужащих, выполнивших установленные минимальные нормы прыжков с парашютом в 1996 году, и наличия права на льготное исчисление выслуги лет за период с 1 января по 31 декабря 1996 года.

Таким образом, ФИО1, являвшийся в период с 1 августа 1994 года по 15 февраля 1997 года курсантом Училища, до 30 сентября 1995 года – даты заключения им контракта о прохождении военной службы проходил таковую, обладая правовым положением военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В связи с этим, учитывая вышеприведенные правовые нормы, права на зачет периода с 1 августа 1994 года по 29 сентября 1995 года в выслугу лет на льготных условиях ФИО1 не имеет, вне зависимости от выполнения им в 1995 году норм прыжков с парашютом.

В то же время, период прохождения военной службы административным истцом с 30 сентября 1995 года по 31 декабря 1996 года в Училище подлежит зачету в его выслугу лет на льготных условиях, то есть один месяц службы за полтора месяца. Однако, как следует из расчета выслуги лет ФИО1 на пенсию, произведенный 21 января 2015 года, указанный период времени не был зачтен административному истцу на льготных условиях.

В связи с этим, следует необходимым признать незаконными действия командира войсковой части 71211, связанные с исчислением выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии без зачета в льготном исчислении периода его службы с 30 сентября 1995 года по 31 декабря 1996 года, и в целях восстановления нарушенного права возложить на указанное должностное лицо обязанность установленным порядком осуществить подсчет выслуги лет административного истца в льготном исчислении для назначения пенсии, отказав ФИО1 в зачете в льготном исчислении периода службы с 1 августа 1994 года по 29 сентября 1995 года.

Что касается требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части 71211, связанных с исчислением его выслуги лет для назначения пенсии без зачета в льготном исчислении периодов его службы с 9 февраля по 1 июля 2001 года, то данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку указанный период был зачтен в льготном исчислении один месяц службы за три месяца, что следует из исследованного в суде расчета выслуги лет на пенсию, произведенного 21 января 2015 года в войсковой части 71211.

Исходя из требований п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. «в» п. 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 № 719, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы. В связи с этим мнение ФИО1 о том, что его личное дело подлежит направлению в военный комиссариат города Москвы, где он планирует проживать после освобождения из мест лишения свободы, не основано на нормах действующего законодательства.

Поскольку вопрос о праве ФИО1 на пенсионное обеспечение не является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, то утверждение представителя административного ответчика об отсутствии у ФИО1 права на пенсию от военного ведомства является беспредметным.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд, учитывая требования ч. 1 ст. 111 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ, исходит из того, что они не подлежат присуждению административному истцу ввиду того, что он был освобожден судом от уплаты государственной пошлины при обращении с настоящим административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 71211, связанные с исчислением выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии без зачета в льготном исчислении периода его службы с 30 сентября 1995 года по 31 декабря 1996 года, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 71211 установленным порядком осуществить подсчет выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении для назначения пенсии.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части 71211, связанных с исчислением выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии без зачета в льготном исчислении периодов его службы с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, и с 9 февраля по 1 июля 2001 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись