Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-126/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 14 февраля 2019 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушакова А.С., при секретаре Мецайк В.Г., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке, взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу 31500 и 88 400 рублей в счет возмещения указанных командировочных расходов и 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, а также 26000 рублей в счет оплаты юридических услуг представителя ФИО2.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где исполнял свои должностные обязанности. В период указанной командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств. По прибытии из командировки он составил авансовый отчет и обратился за выплатой командировочных расходов в филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС». Однако начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» отказал ему в выплате командировочных расходов, в обоснование указав, что его направление на аэродром <адрес> не являлось служебной командировкой. Истец полагает, что отказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» в выплате ему командировочных расходов является незаконным, в связи с чем просит удовлетворить его требования.

В представленных возражениях, не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчик указал, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Административный истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Согласно телеграмм командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочного удостоверения, а также авансового отчета усматривается, административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для подготовки и восстановления летного состава, находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), а также, что административному истцу предписано оплатить понесенные им командировочные расходы.

Осмотром командировочного удостоверения с отметками о прибытии и убытии установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец убыл в служебную командировку из войсковой части № и в этот же день прибыл в войсковую часть № (<адрес>), из которой убыл ДД.ММ.ГГГГ, прибыв ДД.ММ.ГГГГ из командировки в войсковую часть №.

Кроме того, из указанного командировочного удостоверения, следует, что административный истец в период нахождения в указанной командировке служебным жильем и бесплатным питанием не обеспечивался.

Согласно авансовому отчету ФИО1 и приложенным к нему оправдательным документам, подтверждающих проживание и оплату гостиничных услуг в ИП Г. (<адрес>), стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера составила 850 рублей в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в командировке он понес расходы по найму жилья в сумме 88 400 рублей.

Кроме того, административный истец просил возместить ему за период командировки суточные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31 500.

Согласно ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец имел возможность питаться в столовой войсковой части №, бесплатным жильем не обеспечивался, в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из материалов дела, в своем письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» вернул административному истцу, авансовый отчет, отказав в выплате командировочных расходов. При этом он указал на отсутствие оснований для оплаты указанных командировочных расходов, сославшись на то, что указанным военнослужащим подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера. В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее Порядка) установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы), а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы по найму жилого помещения военнослужащими Вооруженных Сил РФ компенсируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам, предусмотренным пунктом 124 названного Порядка, а именно административному истцу - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

В соответствии с п.п. «з» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на пункт 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ (далее – Инструкции), утвержденной приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 5 «Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Перечень), утвержденного приказом министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ№, определено, что полевые (морские, воздушные), тактические (тактико-строевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей (подводных лодок, боевых катеров, судов), полеты (наблюдательные полеты) воздушных судов (космические полеты), полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки и траление относятся к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Системный анализ перечисленных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка военнослужащего для выполнения полетов по плану боевой подготовки и восстановления утраченных навыков, как было указано в приказах командования и в командировочном удостоверении, не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы. Кроме того, мероприятия, в которых участвовал административный истец, не поименованы ни в пункте 5 указанного Перечня, ни в Перечне в целом.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании телеграмм командира войсковой части №, приказов командира войсковой части №, командировочного удостоверения, административный истец был направлен в войсковую часть № (<адрес>) в служебную командировку с целью подготовки и восстановления летного состава, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение административного истца в указанное время в командировке подтверждается отметками в командировочном удостоверении.

В период нахождения в командировке, ввиду того, что вопросы проживания административного истца командованием урегулированы не были, он оплачивал проживание в гостинице ИП Г. (<адрес>) за счет собственных средств. При этом судом установлено, что истец в период командировки понес расходы по найму жилого помещения в сумме 88 400 рублей, которые подлежат возмещению истцу.

Как видно из материалов дела, административный истец просит суточные расходы за период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31 500 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имел возможность бесплатно питаться в командировке в войсковой части №. При этом суд принимает во внимание, что ненадлежащая организация питания ФИО1 по месту его нахождения в служебной командировке сама по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов в размере суточных исходя из 300 руб. в сутки, поскольку действующее законодательство не предусматривает двойного обеспечения военнослужащего продовольствием, поскольку он, как проходящий военную службу в районах Крайнего Севера, имеет право быть обеспеченным продовольственным пайком в натуральной форме, а поэтому суточные расходы подлежат возмещению истцу из расчета 100 рублей сутки за период указанный в административном исковом заявлении, а также в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего в размере 10 500 руб.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребываниеадминистративного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>), указанное командиром войсковой части № в приказах и в командировочном удостоверении, являлось служебной командировкой.

Ссылки ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. При этом суд учитывает, что выплата истцу за участие в мероприятиях надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях в приказах командования не устанавливалась и не производилась, обратного в суд сторонами не представлено.

При таких данных требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Что же касается возмещения истцу судебных издержек, то суд исходит из следующего.

Из исследованных в судебном заседании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, договора возмездного оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в связи с данным административным делом истцом оплачены услуги представителя – ФИО2 за оказание юридической помощи, связанной с подготовкой административного искового заявления и участием представителя в судебном заседании, в общей сумме 26 000 рублей (6000 рублей – подготовку административного искового заявления, 20000 рублей – представление интересов истца в судебных заседаниях Североморского гарнизонного военного суда).

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1 ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Определяя размер возмещения расходов на оплату услуг представителя в судебном заседании, суд применяет на основании ч. 6 ст. 16 КАС РФ норму права, регулирующую сходные правоотношения, и руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года №1240.

Учитывая объем и сложность данного дела, а также того, что ФИО2 не участвовал в подготовке дела к судебному заседанию, а также в судебном заседании, суд считает разумным возмещение истцу расходов на оплату услуг представителя в размере 2 000 рублей, в остальной части суд отказывает.

Квитанцией Сбербанка России подтверждается, что истец затратил 300 рублей на уплату государственных пошлин при обращении в суд.

Таким образом, общая сумма судебных расходов, подлежащих возмещению ФИО1, составляет (2 000+300) 2 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» об отказе в возмещении ФИО1 командировочных расходов - признать незаконным.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- суточные расходы за период нахождения в командировке в сумме 10 500 (десять тысяч пятьсот) рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 88 400 (восемьдесят восемь четыреста) рублей;

- 2300 (две тысячи триста) рублей в возмещение судебных расходов.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате суточных в размере 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей, о выплате судебных расходов в размере 23700 (двадцать три тысячи семьсот) – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков