Решение № 2-188/2024 2-5173/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-188/2024

< >

Дело № 2-188/2024 (2-5173/2023)

УИД 35RS0010-01-2023-007297-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре судебного заседания Ухановой Ж.В.,

с участием представителя истца Й.,

действующего на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что она обратилась к ответчику с заявлением об установлении страховой пенсии. 15.03.2021 решением ответчик отказал в установлении страховой пенсии по старости. При определении права отказано в зачете в специальный стаж периоды работы с 01.03.1987 по 31.03.1987, с 01.12.1987 по 31.12.1987, с 01.04.1989 по 05.08.1989 – отсутствуют сведения о заработной плате, 13.01.1995, 08.12.2015 – отпуска без сохранения заработной платы в общий, страховой, специальный стаж периоды работы с 25.06.1987 по 26.06.1987 – прогулы, в 2006 году - 23 дня отпуск без сохранения заработной платы, в специальный стаж : с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной отделения реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате, с 04.06.1997 по 20.10.2003 в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца, в специальный стаж по совместительству: с 23.01.2003 по 14.10.2003, с 01.01.2024 по 02.01.2024, с 27.03.2005 по 31.03.2005 в должности медицинской сестры палатной на 0,5 ставки в МУЗ «Городская больница №1» позднее БУЗ ВО «Вологодская областная больница № 2». Она не согласна с тем, что в период работы с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ей не включили в льготный стаж, как год за один год и 06 месяцев. В данный период она занималась лечебной деятельностью, что подтверждается штатным расписание и должностной инструкцией. Также не согласна с тем, что ей не включили в специальный стаж период работы с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате, также в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 01.01.2021 данный спорный период включен в специальный стаж. Она не согласна с тем, что ей не включили в специальный стаж период работы с 04.06.197 по 20.10.2003 в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца.

Истец просит признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) № от 15.03.2021 незаконным, обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды работы с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате, с 04.06.1997 по 20.10.2003 в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца, с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 03.12.2020.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, доверила представлять свои интересы Й.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – Й., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

03.12.2020 истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) № от 15.03.2021 истцу отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости поскольку отсутствует требуемый специальный стаж (30 лет), связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и не достигнут срок назначения страховой пенсии по старости. На дату определения права, 03.12.2020, специальный стаж заявителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. составляет 23 года 01 месяц 29 дней.

При определении права на пенсию засчитаны периоды работы:

В специальный стаж в льготном исчислении – один год работы за 1 год и 2 мес.:

с 04.03.1986 по 28.02.1987, с 01.04.1987 по 24.06.1987, с 27.06.1987 по 30.11.1987, с 01.01.1988 по 31.03.1989 в должности заведующей медпунктом в Кадуйской центральной районной больнице (Положение № 1397 от 17.12.1959). По представленным документам периоды работы в должности фельдшера установить не представляется возможным.

В специальный стаж календарно: с 01.02.1991 по 18.09.1995 в должности акушерки женской консультации в Череповецком городском родильном доме; с 01.09.1992 по 12.01.1995, с 14.01.1995 по 31.01.1995 в должности медицинской сестры в Череповецком городском родильном доме; с 24.10.2003 по 29.12.2003, с 03.04.2005 по 01.01.2006, с 25.01.2006 по 31.12.2008, с 19.05.2009 по 07.12.2015, с 09.12.2015 по 02.12.2020 в должности медицинской сестры палатной эндокринологического, кардиологического отделений в МУЗ «Городская больница № 1», позднее- БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2», с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Отказано в зачете в специальный стаж периоды:

С 01.03.1987 по 31.03.1987, с 01.12.1987 по 31.12.1987, с 01.04.1989 по 05.08.1989 - отсутствуют сведения о заработной плате;

13.01.1995, 08.12.2015 – отпуска без сохранения заработной платы, на основании Правил № 516 от 11.07.2002;

В общий трудовой, страховой и специальный стаж периоды:

С 25.06.1987 по 26.06.1987 - прогулы;

В 2006 году – 23 дня – отпуск без сохранения заработной платы, на основании Правил № 516 от 11.07.2002;

В специальный стаж периоды работы:

С 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате; в соответствии со Списком от 06.09.1991 № 464,, правом на пенсию за выслугу лет пользуется средний медицинский персонал в лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Перечень вышеназванных учреждений содержится в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395. Наименование учреждения «психоневрологический интернат» не предусмотрено Номенклатурой.

С 04.06.1997 по 20.10.2003 в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца, так как наименование структурного подразделения «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения МВД РФ от 19.03.1999 № 206, п.1 Списка от 22.09.1999 № 1066, пунктом 6 Списка от 29.10.2002 № 781;

В специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы по совместительству:

с 23.01.2003 по 14.10.2003, с 01.01.2004 по 02.01.2004, с 27.03.2005 по 31.03.2005 в должности медицинской сестры палатной на 0,5 ставки в МУЗ «Городская больница № 1», позднее БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2». В соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Суд полагает решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж периодов работы истца с 21.04.1997 по 03.06.1997, с 04.06.1997 по 20.10.2003 незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона о страховых пенсиях).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате, суд приходит к следующему.

Постановлением N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым к таким профессиям и должностям отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вопрос об отнесении учреждения к лечебно – профилактическому или санитарно – эпидемиологическому применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395.

Наименование учреждения «психоневрологический интернат» указанной номенклатурой не предусмотрен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которым предусмотрено включение периодов работы в качестве фельдшера в психоневрологическом интернате, относящемся к учреждению социального обслуживания, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости как лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Спорный периоды работы истца с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате, хотя и предшествуют действующему нормативно-правовому регулированию, тем не менее подлежит включению в специальный стаж работы истца для назначения ей досрочной пенсии по старости в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании вышеприведенного списка № 781, поскольку исчисление периода работы на основании ранее действующего нормативного правового акта - списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, не соответствует интересам застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости, с учетом имеющейся у него возможности выбора порядка исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам законодательства, действующего на момент оценки пенсионных прав.

В связи с чем, суд находит исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 21.04.1997 по 03.06.1997 в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 04.06.1997 по 20.10.2003 – в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца, суд приходит к следующему.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, также предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам, замещающим должности фельдшеров.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено работникам медицинских учреждений, являющихся структурными подразделениями учреждений здравоохранения, при этом наименование такого учреждения как "медицинский вытрезвитель" указанными Спискам не предусмотрено.

Согласно пункта 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" и пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениям милиции общественной безопасности", медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входили в структуру милиции общественной безопасности.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 04.06.1997 по 20.10.2003 – в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», суд приходит к следующему.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) № от 15.03.2021 вышеуказанный период работы истца ФИО1 с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Также в Правилах имеется перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Должность фельдшера в составе выездной бригады указанным перечнем не поименована. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковый требований ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 03.01.2004 по 26.03.2005 в должности фельдшера в составе выездной бригады в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) № от 15.03.2021 (< >), в части отказа во включении в специальный и страховой стаж ФИО1 ( < > ) периодов работы:

С 21.04.1997 по 03.06.1997 – в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате;

С 04.06.1997 по 20.10.2003 – в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца.

Включить в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 ( < > ) периоды работы:

С 21.04.1997 по 03.06.1997 – в должности медицинской сестры палатной в отделении реабилитации в Первомайской психоневрологическом интернате;

С 04.06.1997 по 20.10.2003 – в должности фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя УВД г. Череповца.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в месячный срок в апелляционном порядке со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2024 года

Судья < > О.Л. Углина