Решение № 2А-2294/2021 2А-2294/2021~М-2039/2021 М-2039/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2294/2021

Дело № 2а-2294/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с договором аренды от 25.01.2019 г. №38/2019-д/а у него на праве аренды имеется земельный участок, предназначенный для ИЖС, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды предоставленного земельного участка установлен с 24.01.2019 г. по 23.01.2022 г. 24.05.2019 г. в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия произведена госрегистрация договора. 14.03.2020 г. между арендатором и ФИО2 заключено соглашение об уступке (передаче) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25.01.2019 г. № 38/2019-д/а. 18.03.2020 г. в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия произведена госрегистрация уступки прав аренды на земельный участок. 21.01.2021 г. в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 25.01.2019 г. об увеличении срока действия договора на три года на основании ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. №98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в связи с введением на территории республики режима повышенной готовности вследствие распространения пандемии COVID-19 (распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 18.03.2020 г. №77-р). 18.03.2021 г. ФИО2 получено письмо, которым Министерством сообщено о невозможности заключения дополнительного соглашения к договору, предусматривающего увеличение срока его действия. В обосновании отказа Министерство ссылается на пункты 1,5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, подача ФИО2 заявления за 11 месяцев до окончания срока действия договора согласно позиции Министерства противоречит п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не соответствует требованиям законодательства о добросовестности действий стороны гражданских правоотношений при реализации принадлежащего ему права. 09.06.2021 г. административному ответчику направлено обращение пересмотреть ранее принятое Министерством решение и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.01.2019 г. № 38/2019-д/а, увеличив срок действия договора на три года. Ответ на указанное обращение не получен. Просит признать отказ Министерства в заключении с ФИО2 соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 25.01.2019 г. № 38/2019-д/а незаконным и обязать Министерство исполнить заявление ФИО2 от 21.01.2021 г.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании его представитель по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01 марта 2021 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

25.01.2019 г. между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия № 38/2019-д/а. По данному договору арендатору передан на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, однократно для завершения строительства, сроком с 24.01.2019 г. по 23.01.2022 г.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.02.2021 г. следует, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства площадью 600 +/-9 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлениями Администрации г. Элисты № 312 от 27 февраля 2020 г., №553 от 28 марта 2020 г. на территории г. Элисты с 19 часов 00 минут 28 марта 2020 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты.

20.01.2020 г. ФИО2 на основании ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. №98-ФЗ подал заявление в Министерство о заключении дополнительного соглашения к договору аренды с увеличением срока на три года.

14.03.2021 г. Между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке (передаче) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25.01.2019 г. №38/2019-д/а. Данное соглашение сторонами не оспорено и зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия 18.03.2020 г.

Письменным ответом от 15.03.2021 г. №ТБ-10/730 Министерство отказало в удовлетворении заявления административного истца, сославшись на то, что заявление административным истцом подано за 11 месяцев до окончания этого договора, что является несоразмерным времени, в течение которого действуют ограничения, введенные в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и противоречит п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Договор аренды спорного земельного участка заключен до принятия в 2020 г. решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории г. Элисты, где расположен спорный земельный участок, ФИО2 обратился в Министерство с заявлением до 01.03.2021 г., на момент обращения срок действия договора аренды не истек, Министерством требования о расторжении договора аренды не заявлены.

Данный отказ не может быть признан законным.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения ФИО2 с заявлением о продлении договора аренды у Министерства отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом такого земельного участка. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ административным истцом соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 38/2019-д/а от 25.01.2019 г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для отказа ФИО2 в продлении договора аренды, суд признаёт незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15.03.20212 г. за исх. № ТБ-10/730 в продлении договора аренды, а также в целях своевременного восстановления нарушенного права административного истца с учетом приведенных правовых норм суд возлагает на Министерство обязанность продлить договор аренды земельного участка № 38/2019-д/а от 25.01.2019 г. на три года путём заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15.03.2021 г. в заключении с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 25.01.2019 г. №38/2019-д/а с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия продлить ФИО2 договор аренды земельного участка от 25.01.2019 г. №38/2019-д/а с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, сроком на 3 года путем заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года.