Решение № 2А-2120/2019 2А-2120/2019~М-2467/2019 М-2467/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-2120/2019

Дело № 2а-2120/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, военному комиссару Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Кировского и Московского районов г. Казани (муниципальный), ФКУ «Военный комиссариат РТ» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, военному комиссару Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Кировского и Московского районов г. Казани (муниципальный), ФКУ «Военный комиссариат РТ» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан.

01.03.2004 административный истец был признан годным к военной службе и поставлен на воинский учет. Административный истец подлежал призыву на военную службу с мая 2005 года по май 2014 года.

С момента постановки на воинский учет и по настоящее время административный истец постоянно проживает по адресу регистрации: <адрес>. Место своего жительства административный истец ни разу не менял.

12.05.2005 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу согласно пп. «а» п.2 ст.24 ФЗ от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе» до 01.07.2007.

04.11.2005 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу согласно пп. «д» п.1 ст.24 ФЗ от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе» до 02.10.2008.

31.07.2006 он был принят на службу в ОВД согласно приказу Авиастроительного РОВД г.Казани №283 от 02.08.2006.

Ежегодно, административный истец приносил справку о прохождении службы в органах внутренних дел, которые имеются в деле.

05.04.2012 административный истец уволился со службы в ОВД, согласно приказу МВД по РТ №138 от 05.04.2012.

С 17.09.2012 по 01.12.2012 административный истец официально работал в охранном предприятии, согласно отметке в трудовой книжке.

В период с 02.10.2008 по настоящее время административный истец в Военный комиссариат ни разу не вызывался, ни повестками, ни по телефону, не уклонялся от прохождения военной службы.

С 15.12.2014 по настоящее время административный истец проходит службу в Авиастроительном районном отделе судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Однако 02.04.2019 военный комиссар подписал и выдал административному истцу справку серии АЕ №0011157 взамен военного билета, как лицу не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

12.08.2019 административный истец написал заявление в адрес военного комиссара Кировского и Московского районов г.Казани ФИО2 о признании данной справки недействительной и выдаче административному истцу военного билета.

06.09.2019 №1757 согласно ответу на заявление административного истца, военный комиссар указал об обоснованности выдачи справки.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконной справку АЕ №0011157 «справки взамен военного билета», Военного комиссариата Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан, выданную ФИО1 как лицу, не прошедшему военную службу, не имея на то законных оснований; признать незаконным ответ от 06.09.2019 №1757 военного комиссара Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан ФИО2, направленный в адрес ФИО1, в части обоснованного принятия решения призывной комиссии Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан от 02.04.2019 о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военного комиссара Кировского и Московского районов г.Казани ФИО2 выдать административному истцу военный билет.

В ходе судебного заседания 05 ноября 2019 года административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г.Казани Республики Татарстан от 02.04.2019 о признании административного истца не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать выдать военный билет.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия по Кировскому и Московскому районам г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан»

Административный истец в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, а также ходатайствовал о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика - Военный комиссариат Кировского и Московского района г. Казани РТ, ФКУ «Военный комиссариат РТ - ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока обращения в суд с настоящим иском.

Административные ответчики призывная комиссия по Кировскому и Московскому районам муниципального образования г. Казани РТ, военный комиссар Кировского и Московского районов г. Казани своих представителей в суд не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили. Суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением комиссии по постановке граждан на воинский учет № 31-6/812 от 01.03.2014 был признан годным к военной службе, поставлен на воинский учет и подлежал призыву на военную службу с мая 2005 года по май 2014 года.

17.09.2014 ФИО1 был принят на воинский учет военного комиссариата Кировского и Московского районов г.Казани.

Согласно материалам дела (учетной карточке призывника л.д.34-36) и пояснениям сторон следует, что ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу в период с 12.05.2005 до 01.07.2007 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе», а также в период с 04.11.2005 по 02.10.2008 на основании подпункта «д» пункта1 статьи 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно трудовой книжке ФИО1 и его пояснениям следует, что ФИО1 служил в отделе внутренних дел с 31.07.2006 по 05.04.2012, с 17.09.2012 по 01.12.2012 в ООО «Частное охранное предприятие «Александр», с 15.12.2014 по настоящее время работает на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Авиастроительного районного отдела судебных приставов г. Казани.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казань Республики Татарстан № 1/У-5/5 от 02.04.2019 ФИО1 признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.33).

10.04.2019 ФИО4 выдана справка серии АЕ №0011157 взамен военного билета, как лицу не прошедшему военную службу, не имея на то законных оснований (л.д.8-9).

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно пояснениям административного истца, представителя административных ответчиков, материалам личного дела призывника следует, что мероприятия по организации призыва на военную службу с весны 2012 года по 31.12.2013, а также после 1 января 2014 года в весенний призыв 2014 года до 12.05.2014 до достижения 27 лет ФИО1 не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала.

Таким образом, ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательства обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлены.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 указанной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

На основании части 8 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (введенной в действие на основании Федерального закона от 26 июля 2017 года № 192-ФЗ) в случае, если руководитель государственных органа либо организации или муниципального органа уведомлен в письменной форме военным комиссариатом о вынесении в отношении гражданина, который замещает должность государственной службы или муниципальной службы в таких органе либо организации, заключения, указанного в пункте 1.1 статьи 28 настоящего Федерального закона, данный руководитель обязан уведомить в письменной форме военный комиссариат об увольнении этого гражданина с государственной службы или муниципальной службы в течение десяти дней со дня его увольнения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 26.09.2019.

В ходе судебного заседания ФИО1 было пояснено, что 02.04.2019 на заседании призывной комиссии решение в полном объеме не оглашалось, ему было объявлено только о зачислении в запас. При этом ему не было объявлено о зачислении в запас как лицо, уклоняющееся от военной службы. 10.04.2019 он действительно получил справку взамен военного билета, содержимое в справке не читал, сразу передал в отдел кадров по месту службы ФССП по РТ. В августе 2019 года из отдела кадров Управления федеральной службы судебных приставов по РТ потребовали от него представить военный билет в связи с переформированием ФССП в отдельную структуру исполнения наказаний. В этот момент он узнал о нарушенном праве.

Из материалов дела следует, что 12.08.2019 ФИО1 обратился в военный комиссариат Кировского и Московского районов г. Казани РТ с заявлением о выдаче ему военного билета (л.д.40).

06.09.2019 на вышеуказанное заявление был дан ответ о законности вынесенного решения (л.д.7, 42).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение является фактическим препятствием для дальнейшего прохождения административным истцом государственной гражданской службы.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что административный истец по уважительной причине пропустил срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Исходя из чего, суд, принимая во внимание принципы законности и справедливости при рассмотрении и разрешении судом административного дела, а также задачи защиты нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца считает необходимым восстановить административному истцу пропущенный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 02.04.2019 №1/У-5/5 отношении ФИО1. Возложить на призывную комиссию Кировского и Московского районов г.Казани обязанность выдать военный билет ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам г. Казани, военному комиссару Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Кировского и Московского районов г. Казани (муниципальный), ФКУ «Военный комиссариат РТ» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 02.04.2019 № 1/У-5/5 в отношении ФИО1.

Возложить на призывную комиссию Кировского и Московского районов г. Казани обязанность выдать военный билет ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова