Решение № 2-220/2020 2-220/2020(2-6508/2019;)~М-6147/2019 2-6508/2019 М-6147/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-220/2020

Дело № 2-220/20

50RS0042-01-2019-007978-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре судебного заседания Барышихиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску потехина сп к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития <адрес> действий незаконными, обязании назначить и произвести денежную компенсацию мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения по категории ветеран боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, обязании назначить и произвести денежную компенсацию мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения по категории ветеран боевых действий (л.д. 3-5).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным удостоверением. При прохождении истцом военной службы между ним и войсковой частью 3641 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес> для временного проживания. Пояснил, что данная квартира является фактическим местом жительства истца и его семьи, что по данному адресу истцом оплачиваются коммунальные платежи. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил предоставление ранее назначенных мер социальной поддержки, установленных истцу как ветерану боевых действий, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ «О ветеранах». В настоящий момент истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>А. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, получил отказ №.63тг-1025/03 Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития МО в назначении меры социальной поддержки как ветерану боевых действий по оплате жилого помещения.

Просил суд признать действия Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития МО по прекращению оказания мер социальной поддержки и отказу в назначении оказания мер социальной поддержки незаконными. Обязать ответчиков произвести денежную компенсацию с момента прекращения - с ДД.ММ.ГГГГ оказания мер социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Обязать ответчиков назначить меры социальной поддержки в соответствии с ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Представитель соответчиков Министерства социального развития Московской области и Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам письменного отзыва. Указал, что истец зарегистрирован по месту жительства в г. Москва, что лишает его права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Московской области. Полагал, что меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в силу п. 1 Постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46 отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что право регистрации истца по месту пребывания по договору найма служебного помещения по адресу: <адрес>, ограничено сроком до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того указал, что в 2019 году ФИО1 обратился в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения <адрес> с письменным обращением, принятым и рассмотренном в соответствии с ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Указал, что в ответе управления от ДД.ММ.ГГГГ не содержалось решения об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки, а лишь содержались разъяснения порядка предоставления таких мер. Считал, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованиями о признании действий по прекращению оказания мер социальной поддержки незаконными и о возложении обязанности на ответчика произвести денежную компенсацию с момента прекращения оказания мер социальной поддержки. Так предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения было прекращено с ДД.ММ.ГГГГ о чем ФИО1 был уведомлен и знал обстоятельства прекращения выплат. С настоящим иском истец обратился в суд в ноябре 2019 года, т.е. по истечении трехлетнего срока исковой давности. Просил суд применить к исковым требованиям в указанной части последствия пропуска срока исковой давности. Также считал, что Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом. Указывая на необоснованность исковых требований, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В соответствии с п.1 ст.16, ст.10 и ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, является компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки, установленные статьей 16 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее Закон Московской области № 36/2006-ОЗ) устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с преамбулой данного Закона он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» ветераны боевых действий (п. 34 ст. 1) имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение); лица, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления имеют право на ежемесячную денежную компенсация в размере 50 процентов: стоимости платы за твердое топливо при наличии печного отопления и транспортных услуг для его доставки; стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в объемах, соответствующих нормативам расхода тепловой энергии на указанные цели.

В целях реализации данного Закона Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года N 1082/46 предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.

Так Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 2).Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством РФ и законодательством Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации (пункт 5).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением (л.д. 11).

Установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>А, что подтверждается материалами дела (л.д. 12).

С ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № 1158 от 11.07.2013 года (л.д. 16-18, 19), согласно которому Войсковая часть 3641 в лице командира, действующего от имени собственника жилого помещения – Российской Федерации передало нанимателю и членам его семьи в пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания. Жилое помещение предоставлено истцу в связи с прохождением военной службы. Согласно пункту 5 договора найма служебного помещения жилое помещение предоставлено без права регистрации по месту жительства, с правом регистрации по месту пребывания в данном жилом помещении сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

28.10.2019 г. ФИО1 обратился в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Московской области с письменным заявлением, в котором просил назначить ему меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение по адресу: <адрес> на основании ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7).

Письменным ответом от 06.11.2019 г. № 21.63тг-1025/03 Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Московской области разъяснило истцу нормы Постановления Правительства Московской области от 19.12.2017г. № 1082/46, Закона МО от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ, Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, указано на невозможность предоставления мер социальной поддержки по адресу временного пребывания (л.д.8-9).

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 просил признать действия Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития МО по прекращению оказания мер социальной поддержки незаконными. Обязать ответчиков произвести денежную компенсацию с момента прекращения - с 01.05.2015 г. оказания мер социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчиков сослался, в том числе на пропуск истцом срока исковой давности.

Статьей 196 ГК РФ устанавливается общий срок исковой давности в три года.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно положениям статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что с мая 2015 года истцу прекращены выплаты, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 16 №5-ФЗ «О ветеранах», поскольку истец не зарегистрирован в Московской области.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд в ноябре 2019 года.

Следовательно, трехлетний срок до момента обращения в суд следует исчислять с мая 2015 г. срок, когда истцу стало известно о прекращении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, т.е. обращение в суд последовало за пределами трехлетнего срока.

Оснований для перерыва или приостановления срока исковой давности, предусмотренных статьями 202, 203 ГК РФ не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд по требованиям о признании действий ответчика по прекращению выплаты меры социальной поддержки с мая 2015 незаконными и выплаты указанной меры поддержки с мая 2015, то указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске по обозначенным основаниям.

Требования ФИО1 о признании действий ответчиков по отказу в назначении мер социальной поддержки незаконными, суд также находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Пунктом 5 Постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» установлено, что при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить следующие документы:

- заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

- удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации;

- пенсионное удостоверение получателя или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении;

- выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

- документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи);

- согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (далее - согласие на обработку персональных данных).

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Материалами дела установлено, что 28.10.2019 года ФИО1 обратился в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения с письменным заявлением, оформленным в произвольной форме, к заявлению в нарушение требований п. 5 Постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46 не были приложены документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых мер.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами истца о незаконности действий ответчиков.

Вместе с тем суд не находит оснований для обязания ответчиков назначить ФИО1 меры социальной поддержки.

Так из условий договора найма служебного жилого помещения № 1158 от 11.07.2013 года следует, что право пребывания истца и членов его семьи в служебном жилом помещении носило срочный характер, а именно до 26.06.2017 года.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено в материалы дела документов объективно свидетельствующих и подтверждающих о фактическом проживании в г. Сергиев Посад.

Представленная в материалы дела справка выданная ГЦ обеспечения деятельности войск национальной гвардии РФ от 23.10.2019 года не содержит информации о периоде проживании семьи П-ных по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Справки подтверждающие посещение детьми истца детских образовательных учреждений на территории г. Сергиев Посад, также не доказывают факт проживания П-ных в г. Сергиев Посад в спорный период, поскольку указанные справки датированы 2019 годом, сведений за предыдущие годы не содержат.

Кром того, ФИО1 не представлено суду доказательств подтверждающих несение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также их размер по спорному адресу.

Из представленных в материалы дела справки № 21 от 11.11.2019 года и выписки из лицевого счета, выданных управляющей организацией ООО «УК «Виктория-5», следует, что задолженности по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг не имеется. Однако платежных документов, подтверждающих несение указанных расходов именно истцом, суду не представлено.

Также ФИО1 не представлено документов подтверждающих, что в спорный период он не получал мер социальной поддержки по адресу своей регистрации в г. Москве.

Суд также соглашается с доводами представителя ответчиков и находит, что исковые требования предъявленные к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения заявлены к ненадлежащему ответчику, что в свою очередь также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований потехина сп к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании произвести денежную компенсацию, обязании назначить меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23.01.2020 года.

Судья М. А. Миридонова