Решение № 2А-426/2020 2А-426/2020~М-422/2020 М-422/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-426/2020

№2а-426/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 г. г. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рыльского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л., действующего на основании служебного удостоверения ТО № 202497 от 23.12.2019

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений в границах Некрасовского сельсовета, и возложении на неё обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Рыльского района проверки выявлены нарушения исполнения Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района законодательства в сфере ЖКХ. На территории муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений: 2 водонапорные башни, 2 скважины, 1 водопровод протяженностью 3 километра, расположенных <адрес>; 3 водонапорных башни, 2 скважины, 1 водопровод протяженностью 4 километра, расположенных <адрес>; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 водопровод, протяженностью 3 километра, расположенных в <адрес>; 1 водонапорную башню,1 скважину, 1 водопровод протяженностью 2 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 водопровод протяженностью 3 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 водопровод протяженностью 2,1 километра, расположенных в <адрес>; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 водопровод, протяженностью 3,5 километра, расположенных в д. <адрес>; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 1 водопровод протяженностью 3 километра, расположенные в <адрес>; 4 водонапорных башни, 4 скважины, 1 водопровод протяженностью 4 километра, расположенных в д. <адрес>.

Данные объекты принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденного Решением собрания депутатов Некрасовского сельсовета от 20.10.2005 №439 (так указано в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Некрасовский сельский совет Рыльского района Курской области по состоянию на 01.10.2018).

Однако, администрацией Некрасовского сельсовета в нарушение федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах сельского поселения.

Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием объектов водоснабжения на территории муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного водоснабжения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Рыльского района Курской области Смородский С.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит административные исковые требования удовлетворить, при этом срок для принятия мер по устранению административным ответчиком оспариваемого бездействия и исполнения решения суда просит увеличить до пяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, будучи своевременно, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления в материалах дела, в судебное заседание не явился. Доказательств, правомерности бездействия, административным ответчиком суду не предоставлено.

Суд с учетом положений ст.ст. 150,226 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л., исследовав в совокупности письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 20.07.2020) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения ( п.п.3.4,8 ч.1 ст.14).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции от 01.04.2020г.). В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Судом установлено, что на территории Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области расположены объекты водоснабжения: 17 водонапорных башен, 16 скважин и 9 водопроводов, переданных на основании Соглашения №10 от 29 декабря 2017 года «О передаче органами местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного самоуправления муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области (л.д.34-45) Дополнительного соглашения от 30.12.2019 г. (л.д.50-59) в муниципальную собственность администрации Некрасовского сельсовета района Курской области.

Срок действия соглашения установлен с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Справкой прокурорской проверки от 23.09.2020 установлено, что организация водоснабжения на территории сельского поселения должна осуществляться Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, поскольку инженерные сооружения принадлежат муниципальному образованию на праве собственности, однако в нарушение требований законодательства в сфере водоснабжения, указанными органами не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, что свидетельствует о бездействии Администрации (л.д.12-13).

Административными соответчиками не представлено доказательств по принятию мер органами местного самоуправления по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области.

Проведение торгов по отбору организации, осуществляющей холодное водоснабжение для администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области является обязательным, так как данная организация в сельском поселении не создана (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 24.04.20).

Согласно частям 1 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Бездействие администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения.

Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием объектов водоснабжения на территории муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать неправомерным бездействие администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области и обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области.

Суд, учитывая характер возлагаемых на административного ответчика обязанностей в силу закона, полагает необходимым установить 5 (пяти) месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из системного толкования положений п.4 ч.3, ч.10, ч 13 ст.226 КАС РФ публикация решения суда по каждому административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не является обязательной. Учитывая характер данного дела, необходимость в опубликовании постановленного по административному делу решения суда в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений в границах Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, незаконным.

Обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, а именно: 2 водонапорных башен, 2 скважин, 1 водопровода протяженностью 3 километра, расположенных в д. <адрес>; 3 водонапорных башен, 2 скважин, 1 водопровода протяженностью 4 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорной башни, 1 скважины, 1 водопровода, протяженностью 3 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорной башни,1 скважины, 1 водопровода протяженностью 2 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорной башни, 1 скважины, 1 водопровода протяженностью 3 километра, расположенных в д. <адрес>; 1 водонапорной башни, 1 скважины, 1 водопровода протяженностью 2,1 километра, расположенных в <адрес>; 1 водонапорной башни, 1 скважины, 1 водопровода, протяженностью 3,5 километра, расположенных в д. <адрес>; 3 водонапорных башен, 3 скважин, 1 водопровода протяженностью 3 километра, расположенных в <адрес>; 4 водонапорных башен, 4 скважин, 1 водопровода протяженностью 4 километра, расположенных в д. <адрес>, расположенных в границах Некрасовского сельсовета <адрес> в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением по административному делу №2а-426/2020 лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 15.10.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Рыльский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (председательствующий): Е.М. Березникова