Решение № 12-124/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 12-124/2019

УИД 29RS0018-01-2019-000853-80 № 12-124/2019


РЕШЕНИЕ

26 апреля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП «Водоканал» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 31.01.2019 № 20,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 31.01.2019 № 20 МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу о его отмене, прекращении производства по делу или признании нарушения малозначительным.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал» ФИО3 жалобу поддержала, сослалась на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления ордер на земляные работы уже был получен, а также на то, что своевременно ордер не был получен по причине отсутствия необходимого количества работников для оформления пакета документов и вследствие задержки заключения договора с местной администрацией на восстановление дорог после разрытий.

Главный специалист департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО4, составлявшая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что ордер не был своевременно получен, благоустройство после земляных работ до сих пор не восстановлено.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, правонарушение заключается в том, что МУП «Водоканал» 05 декабря 2018 года в целях ремонта канализации осуществляло земляные работы на проезжей части в районе дома 24 по улице Гайдара в городе Архангельске без разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного в соответствии с порядком производства земляных работ на территории города, определенным разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила).

Согласно пункту 12.1.1 Правил, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

При этом, согласно пункту 12.1.5 Правил, при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования "Город Архангельск", департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск". В противном случае разрытие считается самовольным.

Как следует из жалобы и материалов дела, МУП «Водоканал» не оспаривает факт осуществления земляных работ без разрешения (ордера). В связи с этим административная комиссия правомерно считала данный факт установленным.

Пунктом 1 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Довод жалобы о том, что разрешение было получено на момент вынесения оспариваемого постановления, не является основанием для отмены постановления. Соблюдение порядка проведения земляных работ определяется по состоянию на момент их проведения. Последующее получение разрешения на работы в иные периоды и на восстановление благоустройства только подтверждает нарушение и длительную задержку выполнения обязанностей по получению разрешения.

В жалобе указывается на то, что согласно пункту 3 примечания к статье 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ, данная статья не распространяется на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев невосстановления после завершения проведения земляных работ объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Данное исключение не может быть применено в данном случае, поскольку отсутствуют сведения о том, что работы, выполнявшиеся 05 декабря 2018 года, были связаны со стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями или являлись неотложными. В материалах дела имеется письмо департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры от 30.11.2018, из которого следует, что в данный департамент поступало обращение МУП «Водоканал» о согласовании работ еще до 30.11.2018. Следовательно, имелось достаточное время для обращения за получением ордера на выполнение работ. Следовательно, отсутствуют основания для вывода об отсутствии события или состава правонарушения.

Отсутствуют также основания и для применения статьи 2.7 КоАП РФ и прекращения дела в связи с тем, что МУП «Водоканал» действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку нет сведений о том, что земляные работы проводились для устранения более серьезной опасности, непосредственно угрожающей личности и правам конкретного лица, а также охраняемым законом интересам общества или государства, и что эта опасность не могла быть устранена иными средствами и что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Довод о малозначительности нарушения также отклоняется судом, поскольку характер поведения МУП «Водоканал» и период времени, прошедший между проведением работ и обращением за выдачей разрешения, указывает на пренебрежительное отношение к установленным правилам и существенную степень общественной опасности нарушения.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 31.01.2019 № 20 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

ФИО1