Решение № 2А-3135/2017 2А-3135/2017~М-3327/2017 М-3327/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-3135/2017

...

№2а- 3135/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от 24 марта 2017 года сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженного в письме № 10-22/374 от 19 октября 2017 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженного в письме № 10-22/374 от 19 октября 2017 года.

В обоснование административного иска указал, что им 17 октября 2017 года в администрацию г.Томска подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета возле Памятника «Камень скорби» (ближе к проспекту Ленина г. Томска) 28 октября 2017 года с 16:00 до 21:00 с предполагаемым количеством участников 10 человек.

19 октября 2017 года административный ответчик подготовил письмо, в котором предложил ему перенести публичное мероприятие на непригодные для такого мероприятия места – Территория сквера ул. Высоцкого (разворотное кольцо); площадь перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» - ул. Бела Куна, 20.

Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает его права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и является незаконным, поскольку у администрации г.Томска отсутствовали основания, предусмотренные ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ для отказа в согласовании публичного мероприятия, не приведены веские доводы в обоснование невозможности его проведения, в предложенных альтернативных местах не учтена невозможность достижения цели мероприятия, предложенные альтернативные места не соответствуют адекватному социально - политическому значению.

В судебном заседании административный истец иск поддержал, по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что сквер «Памяти жертв политических репрессий» имеет площадь более 100 кв.м и площадь, на которой возможно расположение людей также имеет площадь более 100 кв.м. Место проведения публичного мероприятия имеет существенное значение для истца. Проведение публичного мероприятия в центре города необходимо для максимального привлечения внимания к тематике мероприятия. Предложенные ответчиком площадки не отвечают целям публичных мероприятий в силу их удаленности и безлюдности.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, считал отказ законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом. Указал, что Комитет общественной безопасности администрации Города Томска предложил организатору публичного мероприятия изменить место проведения публичного мероприятия в связи с тем, что в указанном организатором месте и в указанное время проведения публичного мероприятия будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого, поступило в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее. Проведение другого публичного мероприятия было согласовано и не оспорено, а указание в данном уведомлении, которое поступило ранее, одновременно на несколько мест его проведения. Кроме того, ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за нарушение в области порядка проведения митингов, что само по себе исключает возможность дачи ему согласия на проведение публичного мероприятия.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст.219 КАС установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в согласовании публичного мероприятия № 10-22/374 вынесено председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска ФИО2 19 октября 2017 года.

С настоящим административным иском истец обратился 20 октября 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

Из материалов дела следует, что 17 октября 2017 в 16 час. 20 мин. в администрацию города Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером 1297, о проведении публичного мероприятия в форме пикета возле Памятника «Камень скорби» (ближе к проспекту Ленина г. Томска) 28 октября 2017 года с 16:00 до 21:00 с предполагаемым количеством участников 10 человек. Цель мероприятия: «информирования граждан об общественной компании политика Навального А.А.»

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования законодательства о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и о документальном подтверждении получения уведомления соблюдены.

Письмом Комитета общественной безопасности администрации Города Томска от 27.06.2017 ФИО1 был уведомлен об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Организатору было предложено изменить место проведения публичного мероприятия в связи с тем, что в указанном им месте и в указанное время будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого поступило в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее.

ФИО1 предложено перенести проведение заявленного им публичного мероприятия в указанное время на площадку на территории Сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо) или площадь перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» (<...>).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным постановлением администрации г. Томска от 11.09.2013 № 1038 установлено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Комитета общественной безопасности (п.2.2), общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 календарных дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при проведении пикетирования группой лиц – не более трех календарных дней) (п.2.4).

Распоряжением и.о. мэра г. Томска о переводе работника на другую работу № 222к от 24.05.2016 подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является ФИО2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в согласования проведении публичного мероприятия принят уполномоченным должностным лицом, в установленный для предоставления муниципальной услуги срок.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, сторона истца ссылается на то обстоятельство, что своим письмом административный ответчик фактически отказал в согласовании проведения публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика, возражая против указанного довода, ссылался на то обстоятельство, что администрация Города Томска не отказала в проведении пикетирования, а предложила об изменении места его проведения.

Суд полагает, что утверждение стороны истца об имевшем месте отказе органом местного самоуправления в согласовании проведения публичного мероприятия является безосновательным.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" - не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Из анализа вышеприведенной нормы права следует, что проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер. Орган местного самоуправления не управомочен на выдачу разрешения на проведение такого мероприятия и вправе лишь довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Право органа местного самоуправления на отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях прямо предусмотренных законом. Указанный перечень носит закрытый характер.

Согласно письму от 17.10.2017 администрация Города Томска в лице ФИО2 предложила ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия в связи с тем, что в указанном организатором месте и в указанное время проведения публичного мероприятия будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого поступило в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее. Организатору было предложено перенести проведение заявленного публичного мероприятия в указанное время на площадку территории Сквера по ул.Высоцкого (разворотное кольцо) или площадь перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» (<...>).

Анализируя содержание указанного письма, суд приходит к выводу о том, что оно содержит обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

При этом, заявителю не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, поскольку было предложено иное общественно доступное место для его проведения. В оспариваемом письме административный ответчик не ссылался на предусмотренные частью 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.

В подтверждение того, что в указанное ФИО1 место и время проведения публичного мероприятия будет проводиться другое публичное мероприятие иным организатором, в судебное заседание административным ответчиком представлено уведомление с отметкой о его регистрации органом местного самоуправления 16.10.2017 в 12 час. 20 мин. за входящим номером 1295. Согласно данному уведомлению 28 октября 2017 года с 09 часов 30 минут до 21 часа 00 минут у Камня Скорби будет проводиться публичное мероприятие в форме пикетирования с целью привлечения граждан к информационным кубам с лозунгом «ФИО4! Свобода! Поэтому ФИО5!».

При этом из пояснений административного ответчика следует, что проведение другого публичного мероприятия было согласовано и не оспорено, а указание в данном уведомлении, которое поступило ранее, одновременно на несколько мест его проведения, не противоречит п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ.

Таким образом, орган местного самоуправления, действуя в соответствии с положениями законодательства, не отказал организатору в согласовании проведения публичного мероприятия, а обоснованно предложил об изменении места его проведения.

Доводы административного истца о том, что в связи с изменением места пикетирования цель его проведения не будет достигнута, предложенные альтернативные места не соответствуют его требованиям к многолюдности и удаленности от офиса являются необоснованным, поскольку со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждено.

Кроме того, постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 8 ноября 2012 года № 195-ОЗ определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Томск» законодательством определены специально отведенные места для проведения указанных мероприятий.

На территории муниципального образования «Город Томск» такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества «Авангард», <...>; площадка на территории Сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).

Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10.07.2012 по делу "Берладир и другие против России").

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия администрации города Томска соответствовали положениям действующего законодательства.

Таким образом, нарушений прав организатора публичного мероприятия не имеется.

Довод административного истца о том, что сквер «Памяти жертв политических репрессий» имеет площадь более 100 кв.м и площадь, на которой возможно расположение людей также имеет площадь более 100 кв.м. судом не принимается, поскольку основанием для принятия администрацией решения являлось иное основание, нежели чем несоответствие количества заявленных участников публичного мероприятия предельной заполняемости территории, установленной постановлением администрации г. Томска от 16.10.2012 № 1215 «Об установлении норм предельной заполняемости территорий в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «Город Томск».

Поскольку органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия не принималось, оспариваемое письмо является обоснованным предложением об изменении места его проведения, что не противоречит закону, принято должностным лицом органа местного самоуправления в пределах его полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженного в письме № 10-22/374 от 19 октября 2017 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженного в письме № 10-22/374 от 19 октября 2017 года ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

...

...

Судья: Л.А. Шукшина

...

...