Решение № 2-4768/2017 2-4768/2017~М-3797/2017 М-3797/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-4768/2017

Дело № 2-4768/2017 Именем Российской Федерации
Решение

«20» сентября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукаша И. М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Лукаш И.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН Р. по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - УФСИН Р. по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН Р.) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование требований указал, что с 22.02.1996 проходил службу в уголовно-исполнительной системе, при этом с ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН Р. по <адрес>. Приказом У. Р. по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен из уголовно-исполнительной системы. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФСИН Р. по <адрес> принято решение о направлении документов истца для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН Р. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Решением комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагая указанное решение незаконным, истец просил признать вышеуказанное решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать ответчиков поставить его на такой учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Лукаш И.М., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Его представитель Егулемов В.В., действующий на основании ордера, доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р. Д. В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагал, что отказ ФСИН Р. в принятии истца на учет правомерен, т.к. супруга истца снялась с регистрационного учета из жилого помещения по собственному заявлению, т.е. совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий семьи. Также истец совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, т.к. по заявлению истца постановлением нотариуса <адрес> Архангельской области было аннулировано выданное ему ранее свидетельство о праве на наследство.

Представитель У. Р. по <адрес>, ФСИН Р. К. А.М., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Обращал внимание на то, что истец обратился с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию обеспеченности жилым помещением общей площадью менее 15 кв.м. Полагал, что с учетом права собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на квартиру общей площадью 31 кв.м, на жилой дом площадью 40,6 кв.м, признанный непригодным для проживания в связи с тем, что не достроен, истец обеспечен жилым помещением более установленной нормы.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что Лукаш И.М. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> № ФСИН Р.».

Приказом У. Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п. «б» ч. 1 ст. 58 положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста). Его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Лукаш И.М. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН Р. по <адрес> для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Рассмотрев представленные сотрудником документы, комиссия приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в ФСИН Р., что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН Р. по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в ГУФСИН Р. по <адрес> и подведомственных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет со ссылкой на п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Положениями п. 2 Правил и ч. 5 ст. 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона.

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании п. 6 Правил, копии указанных в п. 5 настоящих Правил документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В процессе судебного разбирательства установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 72,90 кв.м.

Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности супруге истца ФИО1, дочери истца ФИО2, дочери истца ФИО3 (по 1/3 доли каждой).

В этой квартире совместно с истцом постоянно зарегистрировано 5 человек, в том числе: ФИО2 (дочь истца), ФИО4 (внучка истца), ФИО3 (дочь истца), ФИО1 (супруга истца). Соответственно, на каждого члена семьи приходится по 14,58 кв.м общей площади жилого помещения.

Указанное подтверждается копией поквартирной карточки на жилое помещение и никем не оспаривается.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией стороны истца, ссылавшейся на обеспеченность истца жилым помещением менее установленной нормы общей площади 15 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 в соответствии со свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>5 являлся собственником <адрес> в г. Архангельске общей площадью 31 кв.м.

На основании письменного согласия истца на принятие его сестрой ФИО6 наследства умершей ФИО7 по истечению установленного срока, нотариусом ФИО8 нотариального округа <адрес> Архангельской области было принято постановление об аннулировании ранее выданного свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ДД.ММ.ГГГГ этим же нотариусом было выдано ФИО5 свидетельство о праве на наследство по закону на 1/2 доли на <адрес> в г. Архангельске общей площадью 31 кв.м. Соответственно, на долю истца приходится 15,5 кв.м общей площади данного жилого помещения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения комиссией ФСИН Р. заявления истца для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты он был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты суд не усматривает.

То обстоятельство, что право собственности ФИО5 на 1/2 доли в праве собственности на <адрес> в г. Архангельске в установленном порядке зарегистрировано не было, правового значения не имеет, т.к. на объем прав собственника жилого помещения не влияет.

Более того, суд соглашается с оспариваемым решением комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его не учет для получения единовременной социальной выплаты также по основанию ухудшения жилищных условий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

В силу п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Действия ФИО5, направленные на аннулирование ранее выданного ему свидетельства о праве на наследство на <адрес> в г. Архангельске, общей площадью 31 кв.м, совершенные за 3 месяца до обращения с заявлением о принятии на учет для получении единовременной социальной выплаты, применительно к вышеизложенным положениям Закона расцениваются как намеренные и имеющие целью приобретение права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В связи с этим, истец может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты при наличии к тому законных оснований не ранее чем через пять лет со дня совершения таких намеренных действий.

Поскольку вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м и совершении им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, имели место как на момент подачи истцом заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения его документов комиссией ФСИН Р., оспариваемое решение комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является законным.

Следовательно, оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ответчикам УФСИН Р. по Архангельской области, УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р. надлежит отказать.

Довод стороны ответчиков о том, что при решении вопроса об обеспеченности истца жилым помещением необходимо учитывать жилой дом, общей площадью 40,6 кв.м, по адресу: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, МО «Зачачьевское», д. Орлово, <адрес>, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации МО <данные изъяты>» Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома, находящегося в <адрес>, непригодным для проживания» на основании заключения межведомственной комиссии, утв. распоряжением администрации МО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилом дом за №, находящийся в <адрес> МО «<данные изъяты>» <адрес> Архангельской области, принадлежащий ФИО5, признан непригодным для постоянного проживания.

Поскольку вышеуказанные заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации МО «<данные изъяты> Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменены или признаны противоречащими закону не были, оснований для проверки правомерности их принятия в рамках рассмотрения данного спора у суда не имеется.

В связи с тем, что в установленном законом порядке принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом признан непригодным для проживания, его общая площадь не может быть учтена при разрешении вопроса о нуждаемости истца в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии ФСИН Р. об отказе в постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности поставить ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова