Решение № 2А-353/2020 2А-353/2020(2А-6192/2019;)~М-6213/2019 2А-6192/2019 М-6213/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-353/2020

Дело № 2а-353/2020
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 16 января 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1 Абдулла, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика МВД по РМЭ по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Абдулла к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Абдулла обратился в суд с административным исковым заявлением, указанным выше, просил признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Марий Эл от 22 ноября 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином <данные изъяты>, в настоящее время на территории <данные изъяты> ведутся военные действия, что угрожает жизни и здоровью административного истца, он был вынужден покинуть страну, и приехать к своему другу в Российскую Федерацию. 23 августа 2019 года им поданы в МВД по Республике Марий Эл документы для получения убежища на территории Российской Федерации, решением от 22 ноября 2019 года в предоставлении временного убежища отказано. Полагает отказ МВД по РМЭ в отказе предоставлении убежища незаконным, нарушающим его право на политическое убежище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 Абдулла заявленные требования поддержал, пояснил, что в <данные изъяты> идет война, в город, в котором он жил, вошли хуситы и стали убивать своих противников, которым он чинил гражданские автомашины, использовавшиеся в войне против хуситов, он тайно покинул северную часть страны, поскольку его за это преследовали, чтобы убить, а в южной части страны не верят, что он не поддерживал хуситов.

Представитель административного истца по письменному ходатайству ФИО2 административный иск поддержал, указал, что ФИО1 Абдулла нуждается в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылка органа на наличие у заявителя возможности проживать в Республике <данные изъяты> несостоятельна, поскольку в данную страну ему была предоставлена однократная виза, после его выезда он не сможет повторно туда вернуться. В <данные изъяты> происходят военные действия, государство поделено на две части. Административный истец проживал в северной части страны, где оказывал помощь при ремонте военной техники, за что его преследуют, отчего он опасается за свою жизнь и здоровье, повстанцы принуждают всех служить в своих войсках. Поскольку в <данные изъяты> отсутствуют посольства, ему пришлось для въезда на территорию Российской Федерации въехать в <данные изъяты> по приглашению друга. Полагает, что административный орган должен был направить запрос в МИД соответствующей страны для выяснения, какая обстановка в <адрес>.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, что предоставление временного убежища является правом, а не обязанностью государства, из пояснений истца в судебном заседании следует, что он чинил гражданскую технику, а не технику правительственных войск.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, личное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ФИО1 Абдулла является гражданином <данные изъяты>, уроженец <адрес>, по национальности <данные изъяты>, вероисповедание – <данные изъяты>, родной язык - <данные изъяты>, русским языком не владеет, образование <данные изъяты>, военную службу не проходил, семейное положение - <данные изъяты>. Мать заявителя постоянно проживает в <данные изъяты>.

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявитель предъявил паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданный 15 ноября 2017 года органом <данные изъяты>.

По данным АС ЦБДУИГ на территорию Российской Федерации ФИО1 Абдулла прибыл 08 июля 2019 года через КПП Казань из г. Стамбул (Турция) по однократной визе, выданной 03 июля 2019 года сроком действия до 02 сентября 2019 года, принимающая сторона – ФИО11 Заявитель состоит на миграционном учете с 09 июля 2019 года по адресу: <адрес><адрес>.

23 августа 2019 года ФИО1 Абдулла обратился в МВД по Республике Марий Эл с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав в анкете на наличие реальной угрозы преследования в стране гражданской принадлежности со стороны религиозной организации хуситов в связи с обслуживанием военной техники правительственных войск.

Решением МВД по Республике Марий Эл от 22 ноября 2019 года ФИО1 Абдулла отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пп.2, п. 2, ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах» (далее Закон), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Закона).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Оспаривая решение МВД по Республике Марий Эл от 22 ноября 2019 года ФИО1 Абдулла указывает, что он опасается за свою жизнь, поскольку в <данные изъяты> ведутся военные действия.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274 (далее Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе.

Заявитель должен предоставить доказательства, которые могут продемонстрировать, что есть серьезные основания полагать, что в случае исполнения озвученной меры заявителю будет угрожать реальная опасность подвергнуться обращению, противоречащему требованиям статьи 3 Конвенции. Как только указанные доказательства предоставлены, уже власти государства-ответчика должны рассеять сомнения, которые могут возникнуть.

Однако данная обязанность ФИО1 Абдулла не исполнена, фактов преследования его по названным в законе признакам «беженца» по данному делу не установлено и не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности.

Как следует из анкеты заявителя, ФИО1 Абдулла ранее с ходатайством о признании беженцем в межународные организации, в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ или других государств не обращался.

Административный истец не искал защиту и не обращался в компетентные органы в момент пересечения границы Российской Федерации. Территорию <данные изъяты> Республики покинул свободно. По вопросу представления временного убежища обратился за десять дней до истечения регистрации и действия визы.

Из показаний свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании, следует, что он проживает в Российской Федерации в течение последних пяти лет, от своего брата, проживающего в <данные изъяты>, ему стало известно, что Аль-Барк и его друг работали в государственных войсках, район его места проживания попал под оппозицию. По просьбе брата он сделал ему приглашение в РФ поскольку из-за того, что Аль-Барк помогал противникам, его ищут хуситы и если он вернется, его найдут и казнят.

Суд критически относится к показаниям данного свидетеля, поскольку в течение последних пяти лет он проживает в Российской Федерации, об обстановке в <адрес> ему известно со слов иных лиц.

Представленные стороной административного истца скрин-шоты с сайтов сети «Интернет» в обоснование факта внутреннего конфликта на территории <данные изъяты> Республики и ведения военных действий суд не принимает во внимание, поскольку данные доказательства не отвечают требованиям относимости и допустимости.

Представленные МВД по РМЭ доказательства подтверждают выполнение миграционным органом государственной власти требований закона, так как свидетельствуют о том, что ФИО1 Абдулла был анкетирован с предоставлением ему возможности сообщить полную информацию об обстоятельствах, которые закон связывает с понятием беженца, достоверность сведений была проверена должностными лицами миграционной службы на предмет наличия у заявителя личных опасений стать жертвой преследования по указанным им мотивам, однако не подтвердилась.

При этом отсутствуют основания полагать, что при возвращении в <данные изъяты> административный истец может подвергнуться преследованию по названным им причинам. Фактов его преследования, негуманного обращения с административным истцом в <данные изъяты> не установлено. В то же время суд обращает внимание, что истец при опросе пояснял о преследовании в связи с обслуживанием техники правительственных войск в <адрес>, а в ходе судебного заседания пояснил о преследовании в связи с ремонтом гражданской техники противников хуситов.

Кроме того, ссылки административного истца на сведения, освещенные в средствах массовой информации относительно военного конфликта в стране своего происхождения, не свидетельствуют о том, что они касаются ФИО1 Абдулла как лица, относящегося к определенной категории жителей <данные изъяты>, возвращение которых на родину связано с какой-либо обстоятельствами, указанными в законодательстве о беженцах.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения норм права.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 Абдулла принимал предусмотренные законом меры к легализации своего положения в Российской Федерации, что применительно к названным выше нормам материального права исключает возможность предоставления ему требуемого статуса ни в силу ситуации в стране происхождения, ни наличия гуманных причин.

Административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, им не было приведено объективных доказательств, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности в случае возвращения в страну гражданской принадлежности.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Кроме того, представленные в материалы дела переводы с арабского на русский содержания национального паспорта и заграничного паспорта, в которых нотариусом засвидетельствована подлинность подписи переводчика, не содержат апостиля компетентного органа государства, в котором эти документы были совершены, то есть не отвечают требованиям статей 59, 61, 70 КАС РФ, предъявляемых к доказательствам. В связи с чем суд также критически относится к пояснениям стороны истца о невозможности воспользоваться визой в Судан ввиду ее однократности.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 Абдулла удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Абдулла к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 23.01.2020 года.