Решение № 2-29/2020 2-29/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-29/2020

УИД 55RS0030-01-2020-000024-36

Дело № 2-29/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 28 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению «Добровольская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными исковыми требованиями к БОУ «Добровольская СОШ» администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, в обоснование указав на выявление, в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в образовательных учреждениях, расположенных на территории Русско-Полянского муниципального района.

В обоснование указал, что в БОУ «Добровольская СОШ» согласно информации, предоставленной комитетом по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района обучается 80 человек. Проверкой установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства о пожарной безопасности в здании БОУ «Добровольская СОШ» отсутствует аварийное освещение путей эвакуации. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес председателя комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Просил суд обязать ответчиков установить аварийное освещение путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ» по адресу: <адрес>

Представитель истца ФИО1, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила обязать Администрацию муниципального района выделить денежные средства на установку аварийное освещение путей эвакуации в здании БОУ, а БОУ «Добровольская СОШ» установить аварийное освещение путей эвакуации в здании.

Представитель ответчика БОУ «Добровольская СОШ», будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения согласно разработанного графика оборудования системы аварийного освещения в образовательных организациях Русско- Полянского района.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Русско-Полянского муниципального района по Омской области, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно п. 1.3. Устава БОУ «Добровольская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной Русско-Полянским муниципальным районом Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Русско-Полянского муниципального о района Омской области в сфере образования.

Учредителем Учреждения является Русско-Полянский муниципальный район Омской области. Функции Учредителя в отношении БОУ «Добровольская СОШ» от имени Русско-Полянского муниципального района осуществляет Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (п. 1.2. Устава). Согласно п. 5.1. Устава собственником имущества БОУ «Добровольская СОШ» является Русско-Полянский муниципальный район, имущество, закрепленное за учреждением, находится в оперативном управлении БОУ " Добровольская СОШ".

На основании решения, принятого в ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Русско-Полянского района Омской области проведена проверка образовательного учреждения на предмет соблюдения федерального законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в ходе которой установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства о пожарной безопасности в здании БОУ «Добровольская СОШ» отсутствует аварийное освещение путей эвакуации.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес председателя комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления указанные в нем нарушения не устранены.

Как следует из ответа, данного руководителем образовательного учреждения, учреждение не оборудовано системой аварийного освещения на путях эвакуации, поскольку не было предписаний контролирующих органов. Ходатайство на выделение денежных средств на устройство аварийного освещения представлено Комитет по образованию не было.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации высшей ценностью объявлен человек, защита его прав - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплена обязательность основного общего образования.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частью 6 статьи 28 которого установлена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, частью 7 названной правовой нормы предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности обеспечивается оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами, поддержание их в исправном состоянии.

Согласно ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» аварийное освещение - освещение на путях эвакуации, имеющее электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) «Освещение аварийное. Классификация и нормы» (далее - Стандарт) эвакуационное освещение должно обеспечивать безопасный выход людей из помещения в случае чрезвычайной ситуации, например, отказ рабочего освещения, пожар и т.д.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Стандарта освещение путей эвакуации должно обеспечивать создание приемлемых визуальных условий для эвакуации людей из здания, а для мест производства работ вне зданий - в безопасное место, создавая при этом условия для надежного обнаружения средств безопасности и оборудования для пожаротушения.

Согласно п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек.

Во исполнение регламентированных положений, прокурором Русско-Полянского района Омской области, в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено о понуждении образовательного учреждения и его учредителя установить аварийное освещение путей эвакуации в здании БОУ « Добровольская СОШ».

В доказательство нарушения ответчиками вышеуказанных требований истцом представлены копия представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия ответа образовательного учреждения об отсутствии совершения вышеуказанных действий.

В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств должного исполнения требований п. 4.2.1.1. Гост Р 55842-2013, в суде заявлено о согласии с необходимостью проведения таковых работ, указанном в иске прокурором.

Разрешая заявленные требования с учетом положения статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, названных требований законодательства, суд исходит из доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела, оценив которые на предмет их допустимости, относимости и достоверности, находит установленным факт невыполнения отвечающей стороной требований вышеуказанного пункта Стандарта.

Исходя из совокупности вышеназванных требований законодательства, прямо указывающих на обязанность образовательного учреждения обеспечить надлежащее безопасные условия обучения, суд приходит к выводу об обоснованности позиции истца о понуждении отвечающей стороны к соответствующим действиям.

Судом установлено, что финансирование образовательного учреждения производится непосредственно его учредителем, о чем заявлено ответчиками в суде, что усматривается из положения главы V устава БОУ «Добровольская СРШ» Русско-Полянского муниципального района Омской области, деятельность которого связана с образовательной, учредителю на праве собственности принадлежит здание, указанное в иске, находящееся в оперативном управлении образовательного учреждения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для СССР 15.09.1990, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Учитывая совокупность вышеизложенного, суд соглашается с позицией прокурора относительно обязанности производства работ по установке аварийного освещения путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ», при этом указав о необходимости обязав Администрацию Русско-Полянского района Омской области выделить денежные средства БОУ Добровольская СОШ» для установления аварийного освещения путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ» по адресу: <адрес> а БОУ «Добровольская СОШ» произвести вышеуказанные работы.

В соответствии со ст. 204 ГК РФ суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда.

Суд считает необходимым с учётом требований разумности, возможности выполнения работ только во внеурочное время, установить ответчикам срок для исполнения возложенных обязанностей по установке аварийного освещения путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ», до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение «Добровольская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области установить аварийное освещение путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ» по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Русско-Полянского района Омской области выделить денежные средства БОУ Добровольская СОШ» для установления аварийное освещение путей эвакуации в здании БОУ «Добровольская СОШ» по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Наумченко О.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2020 года.