Решение № 12-122/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-122/2021

Дело №12-122/2021

УИД: 19RS0003-01-2021-001149-75


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 12 июля 2021 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Емельянов А.А.

при секретаре Малофеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО3 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Саяногорск – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору ФИО1 должностное лицо – глава МО г. Саяногорск ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения за то, что ДАТА в 11 часов 37 минут по адресу: Республика Хакасия, МО г. Саяногорск, район д. Новониколаевка, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 14 часов 12 минут по адресу: <...>., район дома № 41 в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 13 часов 06 минут по адресу: <...>., район дома №41 (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 10 часов 15 минут по адресу: Республика Хакасия, МО г. Саяногорск, деревня Новониколаевка, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 17 часов 50 минут по адресу: <...> гаражный массив, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 13 часов 39 минут по адресу: <...> район АТП, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)), в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 14 часов 04 минуты по адресу: <...> район ТЦ «Ролби», в границах МО г. Саяногорск; (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 15 часов 15 минут по адресу: <...> район строения 75, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) на земельном участке в границах МО г. Саяногорск; ДАТА в 21 час 03 минуты по адресу: Республика Хакасия г. Саяногорск, район улицы Ветеранов труда, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 11 часов 21 минуту по адресу: Республика Хакасия г. Саяногорск, урочище Ай-Дай, район дачного общества «Березовая роща», в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 10 часов 18 минут по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, урочище Ай-Дай, район дачного общества «Сухой лог», в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 20 часов 12 минут по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, район улицы Аэродромная, в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)) в границах муниципального образования г. Саяногорск; ДАТА в 15 часов 19 минут по адресу: Республика Хакасия, МО г. Саяногорск, район деревни Новониколаевка в границах МО г. Саяногорск (сообщение диспетчера ПЧ-91 ОПС-9 от ДАТА № (ЖРП № от ДАТА)), в границах муниципального образования г. Саяногорск, в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, являясь должностным лицом, на которое возложены полномочия по содержанию и благоустройству территории в границах муниципального образования г. Саяногорск, не обеспечил регулярный покос травы и уборку горючего мусора, в результате чего стало возможным возгорание имеющейся на участке сухой травы и горючего мусора, что повлекло возникновение пожара без причинения ущерба третьим лицам.

ФИО3 подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку ДАТА в его адрес поступили протоколы №, № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту возгорания сухой травянистой растительности и горючего мусора на территории МО г. Саяногорск, согласно которым он должен был явиться для рассмотрения дел об административных правонарушениях ДАТА в 15 часов 00 минут в ОНДПР по г. Саяногорск, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия по адресу: Республика Хакасия. <...>, кааб. №. ДАТА и.о. главы МО г. Саяногорск ФИО2 в адрес административного органа было направлено письмо, где сообщалось, что согласно распоряжению главы МО г. Саяногорск от ДАТА №-к он направлен в командировку в г. Новосибирск на шесть календарных дней с ДАТА по ДАТА. Указанное письмо получено государственным инспектором ФИО1 ДАТА, однако в этот же день вынесены определение об объединении материалов и рассмотрении в одном производстве, а также оспариваемое постановление, без его участия. В протоколах об административном правонарушении указано, что по делам были проведены административные расследования. Однако в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ему в течение суток не вручались и не направлялись; кроме того, согласно справкам ДАГН г. Саяногорска указанные в постановлении земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем эти земельные участки не являются муниципальным имуществом и не относятся к объектам защиты, на которых обеспечивается очистка объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Глава МО г. Саяногорск ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, в суд не явился, его защитник Сергиенко Э.М. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, против её доводов возражал, также пояснил, что лично под роспись либо по почте о месте и времени рассмотрения протоколов ФИО3 им не извещался, отдельных извещений по почте не направлялось, дата была указана в направленных ему протоколах, действительно, ДАТА до рассмотрения дела поступили сведения о нахождении ФИО3 в командировке, но, поскольку администрация была уведомлена, было принято решение рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела с учётом доводов жалобы, проверив оспариваемое постановление, прихожу к следующему.

В силу требований ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на доказательствах.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению дела вопрос о месте и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, орган, должностное лицо должны надлежащим образом известить его о принятом решении, а при рассмотрении дела выяснить причины его неявки и принять решение о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности был нарушен.

В материалах дела отсутствует уведомление ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела, лично под роспись должностным лицом он не извещался, доказательств извещения по почте либо каким-либо иным способом не имеется.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности является не Администрация МО г. Саяногорска, а должностное лицо – глава МО г. Саяногорск ФИО3; исполнявшая обязанности ФИО3 на период его отсутствия (нахождения в командировке) ФИО2 замещала его по должности, но не подменяла по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отношении него лично.

Самому же ФИО3 никакие извещения не вручались. Более того, в адрес административного органа ДАТА, до рассмотрения дела, доставлено письмо и.о. главы МО г. Саяногорск ФИО2 о том, что глава МО г. Саяногорск ФИО3 находится в командировке в г.Новосибирске с ДАТА по ДАТА, к письму была приложена копия распоряжения от ДАТА №-к «О направлении в командировку».

Таким образом, ввиду нахождения в командировке ФИО3 объективно не мог получить извещение и явиться в ОНДПР по г. Саяногорск, Бейскому и Алтайскому районам для рассмотрения дела.

Ссылка должностного лица пожарного надзора на указание даты, времени и места рассмотрения в направленных ФИО3 копиях протоколов по делу об административном правонарушении несостоятельна: протоколы составлялись в отсутствие ФИО3, их копии ему не вручались, направлены в адрес Администрации МО г. Саяногорск и получены ею в период его отсутствия, не во всех протоколах указана дата рассмотрения дела, кроме того, решение о рассмотрении дела ДАТА принято ДАТА, когда он находился в командировке, однако, располагая сведениями о неизвещении и уважительности причин неявки ФИО3, инспектор не рассмотрел вопрос о переносе даты (отложении) рассмотрения дела и рассмотрел его в отсутствие последнего.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны административного органа, должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО3 на защиту.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1, 25.15, 29.4, 29.7 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истёк, оно на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки, с учётом доводов жалобы принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Саяногорск – ФИО3 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Емельянов