Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018~М-153/2018 А-465/2018 М-153/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-465/2018

Дело№а-465\2018


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

<адрес> 16октября2018года

Хунзахскийрайонныйсуд<адрес>М.,

присекретареАхмедовойА.М.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниигражданскоедело№а-465\2018поисковомузаявлениюдиректорамуниципальногоказенногобюджетногообщеобразовательногоучреждения«Гацалухскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»кзаместителюстаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскомурайонуУФССПРоссиипоРДобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора,установил: директормуниципальногоказенногобюджетногообщеобразовательногоучреждения«Гацалухскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»МухумаеваГ.М.обратиласьвсудсадминистративнымисковымзаявлениемкОСПпоХунзахскомурайонуУФССПРоссиипоРДобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосборавсумме50000рублей,взысканногопостановлениемзаместителяначальникаотделазаместителястаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскомурайонамУФССПРоссиипо<адрес>№отДД.ММ.ГГГГ. Вобоснованиезаявленныхисковыхтребованийуказано,что26.12.2017годапоуказанномуисполнительномупроизводству,возбужденномунаоснованиирешенияХунзахскогорайонногосудаРДот29.12.2014годапогражданскомуделу№,которымнаМКОУ«ГацалухскаяООШ»былавозложенаобязанностьустранитьвыявленныенарушения,аименноустановитьнаружноеискусственноеосвещениетерриториипопериметруобразовательнойорганизациивсоответствиистребованиямиСанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-10иустановитьсистемувидеонаблюдениянаприлегающейтерритории,вынесенопостановлениеовзысканиисМКОУ«ГацалухскаяООШ»исполнительскогосборавразмере50000рублей,являясьдолжником,неимеловозможностиисполнитьрешениесудавустановленныйсрок,посколькуономоглобытьисполненотолькопослепоступленияденежныхсредствнаисполнениерешениясудаизбюджетаМО«Хунзахскийрайон».Указанныеобстоятельства,помнениюистца,являютсяоснованиямидляосвобожденияотвзысканияисполнительскогосбора. ВсудебномзаседаниипредставительМКОУ«ГацалухскаяООШ»МухумаеваГ.М.поддержалазаявленныеисковыетребованияпотемжеоснованиям.

Пояснила,чтообразовательнымучреждениемвустановленныезакономсрокиврамкахисполнениярешениясудапринятывсезависящиеотнихмеры,однаковрешенииобюджетеМО«Хунзахскийрайон»на2018годданныерасходынезапланированы,всвязисчем,решениесудадонастоящеговременинеисполнено.

ОтветчикОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДвсудебноезаседаниесвоегопредставителяненаправил,овременииместерассмотренияделаизвещеннадлежащимобразом.Согласнопредставленномупредставителемответчикаотзывусзаявленнымиисковымитребованияминесогласился,указав,чтодолжникнепредставилсудебномуприставу-исполнителюкаких-либодоказательствтому,чтонарушениеустановленныхсроковисполненияисполнительногодокументавызваночрезвычайными,объективнонепредотвратимымиобстоятельствамиидругиминепредвиденными,непреодолимымипрепятствиями,находящимисявнеегоконтроля,присоблюденииимтойосмотрительности,какаятребоваласьотнеговцеляхнадлежащегоисполненияобязательств.Доводы,указанныевзаявлении,неявляютсяфактами,подтверждающиминадлежащееисполнениерешениясудаипринятиемдолжникомвсехвозможныхмердляегоисполнения.

ОсвободивМКОУ«ГацалухскаяООШ»отвзысканияисполнительскогосбора,вдальнейшемрешениесудаможетбытьнеисполнено.

ЗаместительпрокурораХунзахскогорайонаРДИсалмагомедовМ.А.просилрассмотретьделобезучастияпрокурора.

Выслушавобъясненияпредставителяистца,исследовавписьменныематериалыдела,судприходиткследующему.

Вступившиевзаконнуюсилуактыфедеральныхсудов,мировыхсудейисудовсубъектовРоссийскойФедерациисогласноч.1ич.2ст.6ФедеральногоконституционногозаконаРФ«ОсудебнойсистемеРФ»обязательныдлявсехбезисключенияоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,общественныхобъединений,должностныхлиц,другихфизическихиюридическихлициподлежатнеукоснительномуисполнениюнавсейтерриторииРоссийскойФедерации;неисполнениепостановлениясуда,аравноиноепроявлениенеуваженияксудувлекутответственность,предусмотреннуюфедеральнымзаконом.

Аналогичныеположениясодержитстатья16КАСРФ.

Всоответствиисч.2ст.13ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации,вступившиевзаконнуюсилусудебныепостановления,атакжезаконныераспоряжения,требования,поручения,вызовыиобращениясудовявляютсяобязательнымидлявсехбезисключенияоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,общественныхобъединений,должностныхлиц,граждан,организацийиподлежатнеукоснительномуисполнениюнавсейтерриторииРоссийскойФедерации.

ПорядокисполнениясудебныхпостановленийрегламентируетсяФедеральнымзакономот2.10.2007года(ред.отДД.ММ.ГГГГ)№229-ФЗ«Обисполнительномпроизводстве»(далее-Законом).

Наоснованиич.1ст.30Законасудебныйпристав-исполнительвозбуждаетисполнительноепроизводствонаоснованииисполнительногодокументапозаявлениювзыскателя.

Срокдлядобровольногоисполнениянеможетпревышатьпятьднейсодняполучениядолжникомпостановленияовозбужденииисполнительногопроизводства,еслииноенеустановленонастоящимЗаконом.

Согласноп.13ч.1ст.64Законавпроцессеисполнениятребованийисполнительныхдокументовсудебныйпристав-исполнительвправевзыскиватьисполнительскийсбориналагатьштрафынадолжникаииныхлицвслучаяхипорядке,которыеустановленынастоящимЗаконом.

Всилуст.105Законавслучаяхнеисполнениядолжникомтребований,содержащихсявисполнительномдокументе,всрок,установленныйдлядобровольногоисполнения,судебныйприставвыноситпостановлениеовзысканииисполнительскогосбора.

Статьей112Законаопределено,чтоисполнительскийсборявляетсяденежнымвзысканием,налагаемымнадолжникавслучаенеисполненияимисполнительногодокументавсрок,установленныйдляегодобровольногоисполнения.Должникосвобождаетсяотуплатыисполнительскогосборавслучаепредставленияимдоказательствтого,чтодобровольноеисполнениебылоневозможнымвследствиенепреодолимойсилы,тоестьчрезвычайныхинепредотвратимыхприданныхусловияхобстоятельств(части1,2ст.112Закона).

Исполнительскийсборустанавливаетсясудебнымприставом-исполнителемпоистечениисроканадобровольноеисполнениесудебногоакта(ч.2ст.112Закона).Вслучаенеисполненияисполнительногодокументанеимущественногохарактераисполнительскийсборсдолжника-организациивсоответствиисч.3указаннойстатьиустанавливаетсявразмерепятидесятитысячрублей.

Частями6,7ст.112Закона№-ФЗпредусмотреноправодолжникаобратитьсявсудсискомобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора.Судвправесучетомстепенивиныдолжникавнеисполнениивсрокисполнительногодокумента,имущественногоположениядолжника,иныхсущественныхобстоятельствотсрочитьилирассрочитьвзысканиеисполнительскогосбора,атакжеуменьшитьегоразмер,нонеболеечемнаоднучетвертьотразмера,установленноговсоответствиисчастью3настоящейстатьи.ПриотсутствииустановленныхГражданскимкодексомРФоснованийответственностизанарушениеобязательствасудвправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосбора.

СогласноразъяснениямКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,содержащимсявПостановленииКонституционногоСудаРФот30.07.2001№-Пизложенаправоваяпозиция,согласнокоторойисполнительскийсборявляетсявозложениемнадолжникаобязанностипроизвестиопределеннуюдополнительнуювыплатувкачествемерыегопублично-правовойответственности,возникающейвсвязиссовершеннымимправонарушениемвпроцессеисполнительногопроизводства.Приэтомдолжникуследуетнадлежащимобразомподтвердить,чтонарушениеустановленныхсроковисполненияисполнительногодокументавызваночрезвычайными,объективнонепредотвратимымиобстоятельствамиидругиминепредвиденными,непреодолимымипрепятствиями,находящимисявнеегоконтроля,присоблюденииимтойстепенизаботливостииосмотрительности,какаятребоваласьотнеговцеляхнадлежащегоисполненияобязанности.

Исполнительскийсборотносится,посути,кмерампринуждениявсвязиснесоблюдениемзаконныхтребованийгосударства.Даннаямераявляетсянеправовосстановительнойсанкцией,тоестьсанкцией,обеспечивающейисполнениедолжникомегообязанностивозместитьрасходыпосовершениюисполнительныхдействий,осуществленныхвпорядкепринудительногоисполнениясудебныхииныхактов(какэтоимеетместопривзысканиисдолжникарасходовпосовершениюисполнительныхдействий),апредставляетсобойсанкциюштрафногохарактера,тоестьвозложениенадолжникаобязанностипроизвестиопределеннуюдополнительнуювыплатувкачествемерыегопублично-правовойответственности,возникающейвсвязиссовершеннымимправонарушениемвпроцессеисполнительногопроизводства.Исполнительскомусборукакштрафнойсанкцииприсущипризнакиадминистративнойштрафнойсанкции:онимеетфиксированное,установленноеФедеральнымзакономденежноевыражение,взыскиваетсяпринудительно,оформляетсяпостановлениемуполномоченногодолжностноголица,взимаетсявслучаесовершенияправонарушения,атакжезачисляетсявбюджетивовнебюджетныйфонд,средствакоторыхнаходятсявгосударственнойсобственности.Изэтогоследует,чтовкачествештрафнойсанкцииадминистративногохарактераисполнительскийсбордолженотвечатьвытекающимизКонституцииРоссийскойФедерациитребованиям,предъявляемымктакомуродумерамюридическойответственности.

Всоответствиисп.75ПостановленияПленумаВерховногоСудаРФ№от17.11.2015"Оприменениисудамизаконодательстваприрассмотрениинекоторыхвопросов,возникающихвходеисполнительногопроизводства"припримененииположенийп.7ст.112Законаобисполнительномпроизводствеобосвобождениидолжникаотвзысканияисполнительскогосборасудамследуетисходитьизтого,чтооснованиемосвобождениясубъектапредпринимательскойдеятельностиотвзысканиямогутявлятьсятолькообстоятельстванепреодолимойсилы(пункт3статьи401ГКРФ).

Иныелицамогутбытьосвобожденыотуплатыисполнительскогосбораисходяизположенийпункта1статьи401ГКРФ,еслиониприняливсемерыдлянадлежащегоисполнениясодержащегосявисполнительномдокументетребования.Еслитакиемерынепринимались,тоотсутствиеудолжника,втомчислеорганагосударственной(муниципальной)властиилибюджетного(муниципального)учреждения,необходимыхсредствдлявыполнениятребованийисполнительногодокументасамопосебенеявляетсяоснованиемдляосвобожденияотуплатыисполнительскогосбора.

Всилуч.ч.6и7ст.112Закона№-ФЗустановлениеобстоятельств,которыемогутявитьсяоснованиемдляуменьшенияразмераисполнительскогосбораилиосвобожденияотвзысканияисполнительногосбора,отнесеноккомпетенциисуда.

Какустановленовсудебномзаседании,решениеХунзахскогорайонногосудаот29.12.2014вступиловзаконнуюсилуДД.ММ.ГГГГ,следовательно,всоответствиисвышеприведеннымитребованиямизаконодательстваобязательнодляисполнения.

НаоснованиивыданногоХунзахскимрайоннымсудомРДподанномуделуисполнительноголистаза№отДД.ММ.ГГГГ,заместителемначальникаотделазаместителемстаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДРахматулаевымС.З.06.03.2016годавозбужденоисполнительноепроизводство№-ИП,должникуустановленсрокдлядобровольногоисполнениятребований,содержащихсявисполнительномдокументе,втечение5днейсмоментаполучениядолжникомнастоящегопостановления.

Междутем,вустановленныйсрокрешениесудаисполненонебыловсвязисчем,заместительначальникаотделазаместительстаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДРахматулаевС.З.вынеспостановлениеовзысканиисдолжникаМКОУ«ГацалухскаяООШ»исполнительскогосборавразмере50000рублей.

Намоментрассмотренияделаисполнительскийсбор,обосвобожденииотуплатыкоторого,заявленыисковыетребования,неуплачен.

Всоответствиисч.7ст.112Законасудвправесучетомстепенивиныдолжникавнеисполнениивсрокисполнительногодокумента,имущественногоположениядолжника,иныхсущественныхобстоятельствотсрочитьилирассрочитьвзысканиеисполнительскогосбора,атакжеуменьшитьегоразмер,нонеболеечемнаоднучетвертьотразмера,установленноговсоответствиисч.3настоящейстатьи.ПриотсутствииустановленныхГражданскимкодексомРоссийскойФедерацииоснованийответственностизанарушениеобязательствасудвправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосбора.

Основанияответственностизанарушениеобязательстваустановленыст.401ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации.Лицо,неисполнившееобязательствалибоисполнившееегоненадлежащимобразом,несетответственностьприналичиивины(умыслаилинеосторожности),кромеслучаев,когдазакономилидоговоромпредусмотреныиныеоснованияответственности.Лицопризнаетсяневиновным,еслипритойстепенизаботливостииосмотрительности,какаяотнеготребоваласьпохарактеруобязательстваиусловиямоборота,оноприняловсемерыдлянадлежащегоисполненияобязательства.Отсутствиевиныдоказываетсялицом,нарушившимобязательство.

Посмыслуприведенныхнорм,освобождениедолжникаотвзысканияисполнительскогосборадолжнобытьсвязаносотсутствиемеговинывнарушенииустановленныхсроковисполнениятребованийисполнительногодокумента.

Заявляятребованияобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора,МКОУ«ГацалухскаяООШ»указываетнаотсутствиевиныиреальнойвозможностиисполнитьрешениясуда,посколькуисполнениерешениядолжнобытьосуществленозасчетсредствбюджетаМО«Хунзахскийрайон»иисполненотолькопослеполученияМКОУ«ГацалухскаяООШ»денежныхсредствизорганаместногосамоуправлениямуниципальногорайона.

Проанализировавпредставленныеистцомдоказательствавобоснованиезаявленныхисковыхтребованийвсовокупностисобстоятельствамиданногодела,судприходитквыводуозаконностииобоснованноститребованийистца.

Согласноп.54ч.1ст.9ФедеральногоЗаконаот29.12.2012года(ред.от03.08.2018г)№273-ФЗ«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»кполномочияморгановместногосамоуправлениямуниципальныхрайоновигородскихокруговпорешениювопросовместногозначениявсфереобразованияотносятся:обеспечениесодержаниязданийисооружениймуниципальныхобразовательныхорганизаций,обустройствоприлегающихкнимтерриторий;

Всилуп.п.2п.10ст.35Федеральногозаконаот06.10.2003года№-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»утверждениеместногобюджетаиотчетаоегоисполнениинаходятсявисключительнойкомпетенциипредставительногоорганамуниципальногообразования.

Прирассмотрениинастоящегоделаустановлено,чтоМКОУ«ГацалухскаяООШ»с2016годапонастоящеевремянеоднократнообращалосьсходатайствамивУправлениеобразованияМО«Хунзахскийрайон»,кглавеМО«Хунзахскийрайон»обустановлениинаружногоискусственногоосвещениятерриториипопериметруобразовательнойорганизациивсоответствиистребованиямиСанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-10иустановлениисистемывидеонаблюдениянаприлегающейтерриториивМКОУ«ГацалухскаяООШ».

ОднакоденежныесредствадляисполнениярешенияХунзахскогорайонногосудаРДот29.12.2014годаизсоответствующегобюджетанепоступали,апоэтомуМКОУ«ГацалухскаяООШ»неимелофактическойиреальнойвозможностиисполнитьрешениесудадопоступленияденежныхсредствнаосуществлениеуказанныхполномочийоторганаместногосамоуправлениямуниципальногорайона.

СогласноУставу,учредителемисобственникомимуществаМКОУ«ГацалухскаяООШ»являетсямуниципальноеобразованиеМО«Хунзахскийрайон».

МКОУ«ГацалухскаяООШ»являетсянекоммерческойорганизацией,осуществляетобразовательнуюдеятельность,обладаетобособленнымимуществомнаправеоперативногоуправления,финансовоеобеспечениедеятельностишколыосуществляетсязасчетсредствбюджетаМО«Хунзахскийрайон»,атакжезасчетсредств,полученныхврезультатеприносящейдоходыдеятельности.

ПридефицитебюджетаМО«Хунзахскийрайон»инедостаточностисобственныхденежныхсредствМКОУ«ГацалухскаяООШ»неимеетреальнойфинансовойвозможностиисполнитьтребованиясудебногорешениявустановленныйзакономсрок.

Исходяизустановленныхконкретныхобстоятельств,судприходитквыводуотом,чтовинадолжникавнеисполнениисудебногоактавустановленныйдлядобровольногоисполнениятребованийисполнительногодокументасрокотсутствует,посколькуимбылипредпринятынеобходимыедлянадлежащегоисполнениявозложеннойсудомобязанностимеры.

Реальнаявозможностьисполнитьтребованиясудебногопристава-исполнителявсрокуадминистрацииобразовательногоучреждениянеимелась,посколькусвязанасобстоятельствами,независящимиотдействийадминистративногоистца.

Судучитываетограниченностьбюджетногофинансирования,атакжеобязанностьиспользоватьвыделенныебюджетныесредствастрогопоихцелевомуназначениювустановленномзакономпорядке,чтопредопределяетналичиеобъективныхпричиниотсутствиевиныдолжникавнеисполнениирешениясудавустановленныйдлядобровольногоисполнениясрок.

Учитываяизложенное,атакжето,чтоадминистративнымистцомпредставленыдоказательствасовершениядействий,направленныхнаисполнениерешениясуда,судсчитает,чтовданномслучаевиновноепротивоправноебездействиедолжникавнеисполнениирешениясудаотсутствует.Реальноеисполнениерешениясудавтечениеустановленногопятидневногосрокабылоневозможновследствиеобъективныхобстоятельств,чтосвидетельствуетоналичииоснованийдляосвобожденияегоотвзысканияисполнительскогосбора.

Указанныевышеобстоятельствасточкизренияположенийпроцессуальногозаконодательства,регулирующеговопросывступлениявзаконнуюсилуиисполнениярешениясуда,атакженормЗакона№-ФЗ,предопределяютналичиеобъективныхпричиниотсутствиевиныдолжникавнеисполнениирешениясудавустановленныйдлядобровольногоисполнениясрок,всвязисчем,судсчитает,чтодолжникаМКОУ«ГацалухскаяООШ»следуетосвободитьотвзысканияисполнительскогосборапопостановлениюзаместителяначальникаотделазаместителястаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДРахматулаеваС.З.отДД.ММ.ГГГГ.

ПритакихобстоятельствахзаявленныеадминистративныеисковыетребованиякОСПпоХунзахскому,ТляратинскойиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбораподлежатудовлетворению.

Всилуч.8ст.112Закона№-ФЗрешениесудаополномиличастичномудовлетворениитребованийобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбораобращаетсякнемедленномуисполнению.

Наоснованииизложенного,руководствуясьстатьями175-180,227КодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации,суд

решил:

исковыетребованиямуниципальногоказенногообщеобразовательногоучреждения«Гацалухскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»кОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДудовлетворить.

Освободитьмуниципальноебюджетноеобщеобразовательноеучреждение«Гацалухскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»отуплатыисполнительскогосборавсумме50000рублей,взысканногопостановлениемзаместителяначальникаотделазаместителястаршегосудебногоприставаОСПпоХунзахскому,ТляратинскомуиШамильскимрайонамУФССПРоссиипоРДот26.12.2017годапоисполнительномупроизводству№-ИП,возбужденному06.03.2016годанаоснованииисполнительноголиста№,выданногоХунзахскимрайоннымсудомРДпогражданскомуделу№.

Решениесудаобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбораобратитькнемедленномуисполнению.

РешениеможетбытьобжаловановтечениемесяцасодняпринятиявокончательнойформевВерховныйсудРДпутемподачиапелляционнойжалобычерезХунзахскийрайонныйсуд.

Судья