Решение № 2А-1352/2020 2А-1352/2020~М-1207/2020 М-1207/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1352/2020

№ 2а-1352/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Аюповой А.А.,

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Туканский муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, представителя заинтересованного лица – Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 действующего по доверенности, представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 по доверенности, представителя МУП «Водоканал» ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1352/2020 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования. Установлено, что с ... по ... на основании поручения зам. председателя Правительства РФ № ЮБ-П4-628 от ... Белорецким МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена внеплановая проверка администрации Туканского сельсовета Белорецкого района, территория которого подвержена угрозе лесных пожаров. Выявлены характерные нарушения. Главе администрации в 2019 году выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах со сроком исполнения до .... Во исполнение протокола совещания под председательством Зам. Председателя Правительства РФ от ... № ВА-П11-5пр Белорецким МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена внеплановая проверка вышеуказанной администрации, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Вопреки требованиям ст.ст. 5, 14, 21 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольные пожарные не прошли обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; в нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 55 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в населенном пункте Тукан не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения, не обеспечено обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения; вопреки требованиям п. 9.9 примечания 3 СП 8.13130.2009, п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 у мест расположения пожарных гидрантов в с. Тукан, д.Старомусятово не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026. Между тем, 82% площади Белорецкого района занимают леса, запасы древесины составляют 139,6 млн. м3. Согласно ст.ст. 51,84 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Вышеописанные бездействия администрации сельского поселения Туканский сельсовет создают угрозу возникновения природных пожаров, а также причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в виду невозможности обеспечения выполнения мероприятий по пожаротушению.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: отсутствия у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; отсутствия в населенном пункте Тукан проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения, обслуживания источников наружного противопожарного водоснабжения; отсутствия у мест расположения пожарных гидрантов в с. Тукан, д.Старомусятово не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026. Обязать администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить: прохождение добровольными пожарными обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; провести в населенном пункте Тукан проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения, обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения; наличие у мест расположения пожарных гидрантов в с. Тукан, д.Старомусятово не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования уточнил (уменьшил), а именно исключил требования о признании незаконным бездействия администрации в виде: отсутствия прохождения добровольными пожарными обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; отсутствия в населенном пункте Тукан проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения; отсутствия у мест расположения пожарных гидрантов в ..., д.Старомусятово указателей по ГОСТ Р .... и обязании устранить перечисленные нарушения требований пожарной безопасности. В остальной части заявленные требования, а именно: о признании незаконным бездействия администрации в виде отсутствия обслуживания источников наружного противопожарного водоснабжения и обязании административного ответчика устранить указанное нарушение требований пожарной безопасности, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ – Глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в ... проводятся испытания пожарных гидрантов 2 раза в год, о чем имеются акты испытаний пожарных гидрантов. Обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения у них имеется, т.к. они их на обслуживание никто не брал и сельское поселение обслуживает источники наружного противопожарного водоснабжения своими силами. Напор воды хороший. У них есть тракторист и трактор, они сами обучались, протоколы обучения у них есть, но нет лицензии. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению. Дополнил, что администрация сельского поселения не может обслуживать источники наружного противопожарного водоснабжения самостоятельно, поскольку такая деятельность является лицензируемой и должна выполняться специалистами, своими силами обслуживать нельзя, это является нарушением.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что для устранения данных нарушений требуется много времени.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, материалы контрольно-наблюдательного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с ч. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя среди прочих разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

С учетом того, что административным истцом были уточнены (уменьшены) административные исковые требования, суд в соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в ходе проверки в отношении Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ выявлены следующие нарушения: Вопреки требованиям ст.ст. 5, 14, 21 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольные пожарные не прошли обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; в нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 55 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в населенном пункте Тукан не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения, не обеспечено обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения; вопреки требованиям п. 9.9 примечания 3 СП 8.13130.2009, п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 у мест расположения пожарных гидрантов в с. Тукан, д.Старомусятово не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

По итогам проведенной проверки и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №... от ..., копия акта проверки вручена Главе Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ под роспись.

... и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований законодательных и нормативных актов РФ в области пожарной безопасности глава Администрация сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении №... от ...).

Постановлением Правительства РФ от ... №... «О противопожарном режиме» установлены правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу положений пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Также согласно пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что Администрацией сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан допущены нарушения требований пожарной безопасности в форме бездействия, заключающиеся в том, что: административным ответчиком обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения не обеспечено.

Данный факт установлен вступившим в законную силу постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении №... от ... о привлечении главы Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, по данному факту в установленном законом порядке указанное постановление не обжаловано, выявленное нарушений до настоящего времени не исполнено. При этом законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственных им населенных пунктов, по соблюдению законодательства РФ о пожарной безопасности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что они обеспечивают обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения своими силами (сотрудниками администрации) не свидетельствуют об устранении выявленного нарушения, тем более что в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Договор на техническое обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения Администрацией сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ не заключен. Между тем техническое обслуживание таких объектов должно проводиться исключительно организациями, имеющими лицензию МЧС России на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения надлежащим образом не обеспечено, доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд находит требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности и обязании устранить данные нарушения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По общему правилу, установленному ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера заявленных требований, принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для устранения вышеуказанных нарушений в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: отсутствия обслуживания источников наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, а именно обеспечить обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020 года.

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко