Решение № 2А-317/2019 2А-317/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-317/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре Сигутиной Э.В., с участием представителя административного истца – ФИО1 и представителей административного ответчика – ФИО2 и ФИО3, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело № 2а-317/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения министра обороны Российской Федерации о назначении на воинскую должность,

установил:

Голубев, через своего представителя – ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить параграф 6 пункт 11 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09 октября 2019 года № 818.

В обоснование этих требований, Голубев в административном исковом заявлении указал, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 он был назначен на должность врача-специалиста группы специализированной медицинской помощи (корабельной) медицинского отряда <данные изъяты> (г. Калининград), воинская учетная специальность (далее – ВУС) - 9013003, «капитан медицинской службы», 13 тарифный разряд. 29 августа 2019 года он принял дела и должность, о чем было объявлено приказом начальника <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2019 года № 29. Вместе с тем 11 октября 2019 года ему стало известно, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 октября 2019 года № 818 (пункт 11 параграф 6) в приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 были внесены исправления в части назначения его на воинскую должность – начальником пункта – врачом медицинского пункта войсковой части №, ВУС-9003003, «старший лейтенант медицинской службы», 12 тарифный разряд. С принятым решением должностного лица он не согласен, поскольку порядок внесения исправлений в ранее изданные приказы каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрен, следовательно, он был назначен на новую – низшую воинскую должность, в отсутствие своего согласия, что полностью противоречит положениям пунктов 16 и 17 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца – ФИО4, который надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, но в суд не прибыл.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 административный иск поддержал и в дополнение к изложенному в административном исковом заявлении показал, что аттестация по вопросу несоответствия ФИО4 занимаемой должности не проводилась, с обязанностями он справлялся, к тому же готов пройти переподготовку.

Представители административного ответчика – министра обороны Российской Федерации – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали и просили в его удовлетворении отказать, при этом пояснили, что, не имея соответствующего уровня образования, приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 Голубев был назначен на должность <данные изъяты> (г. Калининград). Как только данный факт был установлен, министр обороны Российской Федерации своим приказом от 09 октября 2019 года № 818 внес изменения в ранее изданный им приказ от 21 июня 2019 года № 077 в части назначения ФИО4 на воинскую должность. Таким образом, оспариваемое решение министра обороны Российской Федерации было принято законно, обоснованно и в рамках предоставленных ему полномочий.

Как видно из письменных возражений от 12 ноября 2019 года и дополнений к ним от 22 ноября 2019 года, представитель административного ответчика – министра обороны Российской Федерации – ФИО5 административный иск не признал и в обоснование своей позиции указал, что согласно Ведомости допускаемой замены по военно-учетным специальностям при комплектовании воинских должностей, замещаемых офицерами по мобилизационному плану и в военное время, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 июня 2010 года № *20 (далее – Ведомость допускаемой замены по военно-учетным специальностям при комплектовании воинских должностей), ВУС-9013003 соответствует специальности «Хирургия». Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 707н (далее – Квалификационные требования). Так квалификационные требования к специальности «Хирургия» предусматривают следующий уровень профессионального образования: высшее образование – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело» или «Педиатрия», а также подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Хирургия». Согласно послужной карточки, Голубев окончил только факультет подготовки врачей (для Военно-Морского Флота) Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова с дипломом врача по специальности «Лечебное дело», ВУС-901200. Исходя из этого, назначение Голубева приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 на должность <данные изъяты> (г. Калининград), ВУС-9013003, не соответствовало требованиям закона, в связи с чем, в данный приказ должностным лицом его издавшим были внесены изменения, позволяющие ФИО4 быть назначенным на первую воинскую должность в соответствии с пунктом 9 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

Заслушав представителей сторон и свидетеля, а также исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что <данные изъяты> ФИО4 с 01 октября 2014 года по настоящее время проходит военную службу по контракту. Согласно пункту 17 послужного списка личного дела ФИО4, последний в июне 2019 года окончил факультет подготовки врачей (для Военно-Морского Флота) Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова с дипломом врача по специальности «Лечебное дело», ВУС-901200.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 (пункт 84) Голубев, был освобожден от воинской должности курсанта Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (г. Санкт-Петербург) и с присвоением первого воинского звания <данные изъяты>, ВУС-9013003, «<данные изъяты>

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 октября 2019 года № 818 в пункт 84 приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 внесены изменения в части назначения ФИО4 на воинскую должность – начальником пункта – врачом медицинского пункта войсковой части №, ВУС-9003003, <данные изъяты>.

Оценивая оспариваемое решение министра обороны Российской Федерации о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 в части касающейся назначения административного истца на воинскую должность, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании свидетель ФИО10 – <данные изъяты> показал, что при назначении ФИО4 на должность <данные изъяты> (г. Калининград) была допущена техническая ошибка – не учтены требования к ВУС – наличие клинической ординатуры. Путем внесения изменений в приказ о назначении выявленное нарушение было исправлено.

Согласно пункту 9 статьи 11 Положения, военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей. Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности приказами руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Ведомостью допускаемой замены по военно-учетным специальностям при комплектовании воинских должностей, ВУС-9013003 соответствует специальности «Хирургия».

Квалификационные требования к специальности «Хирургия» предусматривают следующий уровень профессионального образования: высшее образование – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело» или «Педиатрия», а также подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Хирургия».

При таких обстоятельствах, назначение ФИО4, не прошедшего подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Хирургия», на должность <данные изъяты>) не соответствовало вышеприведенным требованиям законодательства Российской Федерации.

Инструкция по подготовке и представлению на подпись проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2014 года № 888 (далее – Инструкция).

Согласно пунктам 2, 10, 12 и 14 Инструкции, в Министерстве обороны Российской Федерации издаются правовые акты, в числе которых, приказы, директивы и указания Министра обороны Российской Федерации. Правовые акты не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации, в том числе издаваемым им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их компетенции, правовым актам Министерства обороны Российской Федерации. Не соответствующие законодательству Российской Федерации или утратившие значение ранее изданные правовые акты признаются утратившими силу или подлежат изменению. Изменения правовых актов производится путем внесения дополнений, изложения в новой редакции, признания утратившими силу (не действующими в Вооруженных Силах) разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов, абзацев, а также исключения и замены отдельных слов, предложений, цифр.

Таким образом, при выявлении не соответствия пункта 84 приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № 077 законодательству Российской Федерации министр обороны Российской Федерации был вправе внести в этот приказ изменения.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, не имеется оснований и для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании решения министра обороны Российской Федерации о назначении на воинскую должность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-317/2019