Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 2-512/2019

Дело № 2-512/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 06 декабря 2019 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретарях судебного заседания Ворошиловой Т.В. и Ожогиной Н.Ю.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязывании назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, поскольку достиг 55-летнего возраста и имеет необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии не определяется. С решением ответчика он не согласен, считает решение незаконным, ущемляющим его пенсионные права.

Истец просил суд признать незаконным решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, поскольку отказ ответчика в назначении досрочной пенсии является не обоснованным и не законным.

Представитель истца – ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, заверенная надлежащим образом копия которого приобщена к материалам настоящего дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2019 г. составляет 10 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причём, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определёнными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжёлыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (далее - Список № 2 от 1991 г.).

При этом, для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г. применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (далее по тексту Список № 2 от 1956 г.).

В указанных списках приведён исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 г., а также по Списку № 2 от 1956 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определённый вид производства, поэтому, рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным и Списках № 1 и № 2 без учёта связи с определённым видом производства не допускается.

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии лицам, проработавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлениях Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в производствах, на работах и в условиях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России № 29 от 22 мая 1996 г., главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки и другие письменные документы), по которым можно установить, что истец постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются ст. 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчёте страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со ст. 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу п. 11 постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Законом обязанность по предоставлению документов, необходимых для назначения пенсии возложена на заявителя. При этом п. 7 ст. 21 Закона № 400-ФЗ установлено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ч. 9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ и п. 120 Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Оспариваемым решением ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого количества лет специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

По мнению суда, ответчик обоснованно не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитара психиатрической бригады <данные изъяты>

В соответствии с разделом ХХIV «Общие профессии» Списка № 2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 2001 г., право на льготное пенсионное обеспечение представляется младшему и среднему медицинскому персоналу в психиатрических (психоневрологических), лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребёнка.

Согласно действующему законодательству правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом ХХIV (позиция 260000в) Списка № 2 пользуется средний и младший медицинский персонал постоянно и непосредственно занятый обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребёнка.

В данном случае имеются в виду работники, обслуживающие больных, находящихся на лечении в указанных учреждениях и отделениях стационара.

Основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работникам учреждений здравоохранения, в том числе психиатрических больниц является их полная занятость на работах по непосредственному обслуживанию больных в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» не относится к учреждениям здравоохранения, работники которых постоянно занимаются обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребёнка.

Периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица с системе государственного пенсионного страхования подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №н). Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ

За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» код особых условий труда в выписке индивидуального лицевого счёта отсутствует.

По сведениям <данные изъяты> санитару психиатрической бригады скорой медицинской помощи ФИО1 не выставлялся код, подтверждающий льготный период работы, поскольку <данные изъяты> является вне лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим скорую и неотложную медицинскую помощь заболевшим и пострадавшим, осуществляющим своевременные транспортировки больных, в том числе инфекционных, пострадавших и рожениц, нуждающихся в экстренной стационарной помощи (л.д. 100).

Таким образом, в связи с отсутствием документального подтверждения особого характера работы, оснований для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется.

Судом по ходатайству истца были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО8, работающие в указанный период в одной и той же с истцом организации, из показаний которых следует, что ФИО1 работает санитаром психиатрической бригады подстанции <данные изъяты>», где занимается обслуживанием больных.

Суд не принимает показания свидетелей в качестве доказательств, как не отвечающие требованиям ст. 60 ГПК РФ.

Так, в соответствии с п.3,4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (Землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные разъяснения даны в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, соответствующих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ в подтверждение своих требований.

Выполнение истцом в составе психиатрической бригады в ДД.ММ.ГГГГ г. - 8 вызовов в сутки, в ДД.ММ.ГГГГ г. - 7 вызовов в сутки, в ДД.ММ.ГГГГ г. - 8 вызовов в сутки (л.д. 104) не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь указанными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, возложении на пенсионный орган обязанности по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин