Решение № 2А-73/2017 2А-73/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-73/2017

Копия

Дело №-А-73-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Чернышова А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, при секретаре Шешуковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 24 августа 2017 года № 35-25/9/2017 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также возложить обязанности на указанное должностное лицо отменить данное решение и принять его вместе со своим сыном – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для обеспечения жилым помещением в г.Вологде.

В обоснование требований истец указал, что он уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и 15 октября 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части №. В период прохождения военной службы в 1998 году ему с учетом супруги ФИО8, и дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту службы предоставлялась квартира по адресу: <адрес>. В марте 2001 года в связи с расторжением брака он был снят с регистрационного учета по указанному адресу, сдал квартиру собственнику – администрации Федотовского сельского поселения и с 27 сентября 2001 года стал проживать в квартире по адресу: <адрес>. При этом ранее предоставленная ему квартира администрацией Федотовского сельского поселения в 2004 году была выделена бывшим членам его семьи, которые в 2005 году приватизировали это жилое помещение, а затем продали.

В июне 2017 года он обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии вместе со своим сыном – ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставил нотариально заверенное обязательство о сдаче занимаемой в настоящее время квартиры. Однако решением начальника отделения ЗРУЖО от 24 августа 2017 года № 35-25/9/2017 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете, поскольку им не представлены документы об освобождении жилого помещения, ранее предоставленного ему по договору социального найма. Со ссылкой на нормы действующего законодательства истец указывает, что имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку ранее предоставленная квартира находилась в ведении администрации Федотовского сельского поселения, была сдана им собственнику, который впоследствии передал её в собственность других лиц, что свидетельствует об отсутствии права оперативного управления Министерства обороны РФ на указанное жилое помещение.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, направив своего представителя, который в судебном заседании поддержал требования по изложенным выше основаниям, дополнительно объяснив, что истец, выехав в связи с разводом из квартиры по адресу: <адрес>, обратился по вопросу предоставления ему жилого помещения в администрацию Федотовского сельского поселения, после чего проживал сначала в жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях договора найма жилого помещения коммерческого использования, а затем истец сдал ордер на первую квартиру и получил жилье по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. При этом выезд истца из первой квартиры и последующее получение им квартиры на условиях договора социального найма по смыслу ч.3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ и судебной практики свидетельствуют о прекращении права пользования истца первой квартирой и сдаче данного жилого помещения органу местного самоуправления. При предоставлении ФИО1 последней квартиры претензий по сдаче истцом первой квартиры со стороны администрации Федотовского сельского поселения не предъявлялись. Кроме того, в сообщении администрации Федотовского сельского поселения о недействительности ранее выданных истцу справок о сдаче первой квартиры отсутствуют основания признания этих документов недействительными.

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель ЗРУЖО ФИО3 в поступивших в суд возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность обеспечения военнослужащего постоянным жильем за счет Министерства обороны РФ один раз за время военной службы, что возлагает на военнослужащего обязанность сдать ранее выделенное ему жилое помещение.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО4 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что по смыслу действующего законодательства повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания возможно только после сдачи ранее полученного жилья. Из документов, представленных ФИО1 в жилищный орган, следовало, что он в 1998 году обеспечивался за счет Министерства обороны РФ жилым помещением по месту службы по установленным нормам, после чего в 2001 году выехал из него, оставив бывшим членам семьи, которые в 2005 году приватизировали данное жилое помещение. Поскольку истец лишен возможности сдать указанное жилье, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет Министерства обороны РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями послужного списка, выписок из приказов командующего Северным флотом от 15 сентября 2017 года № 172, командира войсковой части № от 09 октября 2017 года № 342 старший прапорщик ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1993 году, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 15 октября 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части №

Из копии паспорта истца, справки командира войсковой части № от 09 июня 2017 года № 455, свидетельств о рождении №, о расторжении брака №, справок ООО «Резной палисад» от 09 июня 2017 года, от 12 сентября 2017 года, от 20 октября 2017 года усматривается, что истец в период с 15 июня 1998 года по 15 марта 2001 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы его дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и супруга - ФИО8, брак с которой прекращен 06 марта 2001 года. С 12 июля 2001 года по 26 сентября 2001 года истец зарегистрирован по месту жительства в войсковой части 39163, в период с 18 июня по 27 сентября 2001 года фактически проживал по адресу: <адрес> на условиях договора найма жилого помещения коммерческого использования, а с 27 сентября 2001 года - по адресу: <адрес>, где так же зарегистрирован его сын, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с копиями корешка к ордеру от 10 июня 1998 года № 93, справок МУП ЖКХ «Федотово» от 18 июня 2015 года № 02-715, ООО «Резной палисад» от 09 июня 2017 года и 21 ноября 2017 года квартира, площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес> была выделена истцу как нанимателю и двум членам его семьи (супруга ФИО8 и дочь ФИО7) на основании ордера от 10 июня 1998 года № 93, выданного ГУ «1975 Отделение морской инженерной службы Северного флота» (далее – 1975 ОМИС). После снятия истца 15 марта 2001 года с регистрационного учета по указанному адресу данная квартира на основании ордера от 22 сентября 2004 года № 7-36, выданного администрацией Вологодского муниципального района, предоставлена ФИО8 как нанимателю и члену её семьи – дочери ФИО7, 28 февраля 2005 года приватизировано ими в равных долях и 06 августа 2008 года продано.

Из сообщения руководителя администрации Вологодского муниципального района от 01 декабря 2017 года № 69и-06/17, сообщения заместителя главы Федотовского сельского поселения от 16 ноября 2017 года № 810, выписок из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что квартира по адресу: <адрес> - на основании постановления губернатора Вологодской области от 09 марта 2000 года № 200 передана в муниципальную собственность Вологодского муниципального района из государственной собственности (право муниципальной собственности зарегистрировано 28 февраля 2005 года); до передачи была закреплена за 1975 ОМИС; акта сдачи истцом указанного жилого помещения в администрации Вологодского муниципального района не имеется; данное жилое помещение на основании постановления главы Вологодского муниципального района от 01 сентября 2004 года № 521 и ордера от 22 сентября 2004 года № 7-36 предоставлено бывшим членам семьи истца в соответствии со ст. 88 Жилищного кодекса РСФСР, после чего приватизировано ими в равных долях и продано.

Кроме того, согласно указанному выше сообщению руководителя администрации Вологодского муниципального района, сообщению его представителя от 04 декабря 2017 года № 7097/17, копии ордера от 21 сентября 2001 года № 134 истцу в сентябре 2001 года органом местного самоуправления на условиях договора социального найма предоставлена квартира, площадью 29,1 кв.м., по адресу: <адрес>.

По сообщениям главы Федотовского сельского поселения от 18 июля 2017 года № 547 и его заместителя от 21 ноября 2017 года № 831 ранее выданные истцу справки администрации Федотовского сельского поселения от 06 июля 2015 года № 536 и от 16 июля 2017 года № 498 о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес> – являются недействительными; на момент снятия истца с регистрационного учета по указанному адресу проживали бывшие члены его семьи: супруга и дочь.

Из копии заявления истца в отделение ЗРУЖО от 13 июня 2017 года усматривается, что ФИО1 просил принять его вместе с сыном - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства – г.Вологде, а также просил обеспечить его жилищной субсидией.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 24 августа 2017 года № 35-25/9/2017 ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец лишен возможности сдать ранее предоставленное ему Министерством обороны РФ жилое помещение по адресу: <адрес>.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п.1 указанной статьи военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 14 указанной статьи обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

По смыслу указанных выше норм реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 20 ноября 2014 года №2655-О, от 23 декабря 2014 года №2893-О и от 29 января 2015 года №117-О и других, положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Обязанность военнослужащих представить справку о сдаче жилья, ранее полученного за счет Министерства обороны РФ, для реализации права на обеспечение за счет указанного ведомства жилым помещением в избранном месте жительства содержалась в п. 15, 27, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 и действовавшей на дату выезда истца из ранее предоставленного жилого помещения, и установлена п. 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 и действующей на дату обращения истца в отделение ЗРУЖО.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, и членам его семьи дочери ФИО7 и супруге ФИО8 для постоянного проживания по месту прохождения военной службы от 1975 ОМИС, то есть за счет Министерства обороны РФ, предоставлялось жилое помещение – квартира, общей площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>.

В связи с расторжением брака истец 15 марта 2001 года выехал из указанного выше жилого помещения, после чего в сентябре 2004 года данная квартира была предоставлена администрацией Вологодского муниципального района бывшим членам семьи истца по договору социального найма, в феврале 2005 года приватизирована ими в равных долях и в августе 2008 года продана.

С сентября 2001 года ФИО1 проживает в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной органом местного самоуправления на условиях договора социального найма.

Доказательства, подтверждающие сдачу ФИО1 ранее предоставленной квартиры в установленном порядке либо принятие мер к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу спорного жилого помещения, в том числе в принудительном судебном порядке в соответствии со ст. 68 ЖК РСФСР, истцом суду не представлены.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, ФИО1, оставив полученную от Министерства обороны РФ квартиру бывшим членам семьи и обратившись в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, поставил вопрос о повторном обеспечении его жильем от указанного федерального органа власти, поскольку в настоящее время истец лишен возможности сдать данную квартиру в установленном порядке и представить необходимые документы.

Довод истца о сдаче квартиры администрации Федотовского сельского поселения в судебном заседании своего подтверждения не нашел. При этом из исследованных документов усматривается, что указанное муниципальное образование не являлось собственником ранее предоставленного истцу жилого помещения.

Мнение представителя административного истца о фактической сдаче ФИО1 ранее предоставленной квартиры в связи с выездом из неё и последующим получением нового жилого помещения суд находит ошибочным, поскольку по смыслу п.14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий при получении жилого помещения по избранному месту жительства обязан представить документы не только о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, но и о сдаче жилого помещения, полученного ранее за счет Министерства обороны РФ. Тот факт, что на момент выезда истца из квартиры по адресу: <адрес> принято решение о передаче данного жилого помещения из ведения 1975 ОМИС в муниципальную собственность, не влиял на обязанность истца сдать в установленном порядке указанное жилое помещение.

Кроме того, предоставление истцу в сентябре 2001 года органом местного самоуправления жилого помещения на условиях договора социального найма свидетельствует о том, что ФИО1 реализовал свое право на жилое помещение в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку ФИО1, добровольно распорядился выделенным ему Министерством обороны РФ жильем, оставив жилое помещение бывшей супруге и дочери и не приняв должных мер к выделению причитающейся ему доли, обмену либо разделу спорного жилого помещения, и сдаче его соответствующим квартирно-эксплуатационным органам, суд приходит к выводу, что у истца отсутствуют основания для принятия на жилищный учет в целях обеспечения жильем по избранному месту жительства за счет Министерства обороны РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав ФИО1, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 24 августа 2017 года № 35-25/9/2017 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, с требованием о возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить данное решение и принять его вместе со своим сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для обеспечения жилым помещением в г.Вологде – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 07 декабря 2017 года