Решение № 2-4168/2019 2-4168/2019~М-3929/2019 М-3929/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-4168/2019

<***>

Дело № 2-4168/2019

УИД № 66RS0003-01-2019-003932-25

Мотивированное
решение изготовлено 20 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 15 августа 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К. В., при секретаре Мальковой К. Д.,

с участием истца, представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО2, представителя третьего лица Администрации города Екатеринбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указал, что является военнослужащим, уволенным в запас, на основании приказа командира войсковой части *** с/ч от *** по выслуге установленного срока действия военной службы. Выслуга установленного срока службы составляет 22 года 05 месяцев 17 дней.

На основании указанной справки и личного заявления в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга ФИО4 был поставлен на учет в льготную очередь на получение жилья, как нуждающийся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от *** за ФИО4 было признано право на включение его в список участников подпрограммы «Жилище», и признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

*** решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга за ФИО4 было признано право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных п. 2.1 ст.15 и ст.15.1 ФЗ от 27.05.1998 г.№76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2014 г. на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» была возложена обязанность приобрести для ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в городе Екатеринбурге.

Во исполнение решения суда было построено жилое помещение по адресу: ***.

В *** Администрацией г. Екатеринбурга ФИО4 был выдан смотровой ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, площадью 35, 8 кв.м. ФИО4 осмотрел квартиру, и подписал согласие на заселение.

Во исполнение п. 24 Постановления Правительства Свердловской области от 14.06.2011 №723-ПП письмом Администрации г. Екатеринбурга от *** в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поступило предложение по распределению ФИО4 (состав семьи 1 человек) жилого помещения в собственность бесплатно общей площадью 35,8 кв. м.

Однако Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области неоднократно возвращало учетное дело ФИО4 в Администрацию г. Екатеринбурга на доработку.

В целях выяснении причины возвращения учетного дела истцом неоднократно в адрес Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направлялись письменные обращения с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, однако, ответы на обращения в адрес истца не поступали.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить приказом ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Екатеринбурге.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении по заявленному предмету и основаниям настаивал.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ***, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы представленных суду письменных возражений.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО2, действующая на основании доверенности от ***, представитель третьего лица Администрации МО «Город Екатеринбург» ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, поддержали позицию истца, указали, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Государственная поддержка при обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, регулируется федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статья 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" регламентирует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким органом на территории Свердловской области является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Этой же статьей (статья 3) установлено, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 723-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до 01.03.2005 принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

К числу лиц, приравненных к лицам, уволенных с военной службы относятся также граждане, уволенные со службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения, а также совместно проживающие с ними члены их семей (п. 2 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимают решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. п. 7, 8 Порядка, для реализации права на обеспечение жильем граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица представляют в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимые документы. Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимают решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании.

Согласно пп. 1 п. 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области формируют, утверждают и ежегодно до 01 января очередного финансового года представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в соответствии с пп. 1 п. 1 Порядка на основании списков, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формирует и утверждает сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ФИО4 является военнослужащим, уволенным в запас, на основании приказа командира войсковой части *** с/ч от *** по выслуге установленного срока действия военной службы. Выслуга установленного срока службы составляет 22 года 05 месяцев 17 дней.

На основании указанной справки и личного заявления в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга ФИО4 был поставлен на учет в льготную очередь на получении жилья, как нуждающийся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 10.12.2010 за ФИО4 было признано право на включении его в список участников подпрограммы «Жилище», и признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

22.04.2014 решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга за ФИО4 было признано право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных п. 2.1 ст.15 и ст.15.1 ФЗ от 27.05.1998 г.№76-ФЗ «О статусе военнослужащих». На ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» была возложена обязанность приобрести для ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в городе Екатеринбурге.

В силу указания ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт включения истца в список участников подпрограммы «Жилище», и признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в городе Екатеринбурге установлены вступившими в законную силу решениями суда, а значит, не подлежат доказыванию.

Согласно сведениям ГКУ «Фонда жилищного строительства» ФИО4 включен в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2019 году, утвержденный приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 06.02.2019 № 87-П, под № 7 с нормой предоставления жилья общей площадью от 18 до 36 кв.м.

В целях исполнения решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2014 ГКУ «Фонд жилищного строительства» построены и введены в эксплуатацию жилые помещения, в том числе площадью, соответствующей норме предоставления.

В адрес Администрации г. Екатеринбурга ГКУ «Фонд жилищного строительства» неоднократно направляло письмо с информацией о приобретенных (построенных) жилых помещениях и необходимости представления предложений по их распределению.

В *** Администрацией г. Екатеринбурга ФИО4 был выдан смотровой ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, площадью 35, 8 кв.м. ФИО4 осмотрел квартиру, и подписал согласие на заселение.

Во исполнение п.24 Постановления Правительства Свердловской области от 14.06.2011 г. №723-ПП письмом Администрации *** от *** в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поступило предложение по распределению ФИО4 (состав семьи 1 человек) жилого помещения в собственность бесплатно общей площадью 35,8 кв.м.

Однако Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области неоднократно возвращало учетное дело ФИО4 в Администрацию г. Екатеринбурга на доработку.

В обоснование факта возращения учетного дела на доработку, представитель ответчика указывает следующие основания.

*** в Министерство от Администрации города Екатеринбурга поступило учетное дело ФИО4 с предложением о распределении ему составом семьи 1 человек в собственность бесплатно жилого помещения общей площадью 35,8 кв. метров по адресу: ***

Документы учетного дела ФИО4 Министерством рассмотрены письмом от *** *** учетное дело ФИО4 направлено на доработку в Администрацию г. Екатеринбурга для укомплектования недостающими документами.

Согласно документам, находящимся в учетном деле на момент рассмотрения, ФИО4 проживает и зарегистрирован по месту жительства в период с *** по ***, с *** по ***, с *** по настоящее время по адресу: ***.

Совместно с ФИО4 проживает и зарегистрирован его сын ФИО5, который является собственником указанного жилого помещения.

Наличие находящегося в учетном деле договора найма жилого помещения по адресу: ***, ФИО4 с Ф (на период с *** по ***) не свидетельствует об утрате ФИО4 статуса члена семьи Ф и отсутствии жилого помещения для постоянного проживания. В составе семьи ФИО4 при постановке на учет нуждающихся, имеющих право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, его сын Ф указан как член семьи очередника.

Обязательство о сдаче жилого помещения по указанному адресу, представление которого предусмотрено пп. 10 п. 7 Порядка, в учетном деле ФИО4 отсутствует.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестр недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости от *** ФИО4 на праве собственного принадлежит 1/4 доли (23,9 кв. м.) в жилом помещении общей площадью 95,5 кв. м. по адресу: ***.

Таким образом, норма предоставления жилого помещения ФИО4 составляет 12,1 кв.м., что менее минимально установленной нормы предоставления 18 кв.м.

Кроме того, при рассмотрении учетного дела ФИО4 установлено отсутствие в материалах дела справки о финансировании содержания должности за счет средств федерального бюджета, оригинала (копии) выписки из приказа об увольнении.

Учитывая риски нецелевого использования бюджетных средств Министерством был направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возможности обеспечения жилым помещением ФИО4

Согласно ответу Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** *** при предоставлении жилого помещения ФИО4 должны учитываться жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО4 и его сыну Ф

При этом позиция Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации основана на п. 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8, согласно которому при определении состава семьи гражданина, уволенного с военной службы, который должен учитываться при расчете нормы предоставления жилого помещения, необходимо руководствоваться нормами семейного и жилищного законодательства.

В ситуации с ФИО4 его сын (при установлении факта совместного проживания) является членом его семьи и должен учитываться при определении нормы предоставления жилого помещения, на которое может претендовать ФИО4

С учетом изложенного, по мнению ответчика, обязанность по обеспечению жилым помещением ФИО4 может быть исполнена Министерством только после укомплектования учетного дела ФИО4 документам, предусмотренными Порядком, либо при наличии решения суда о невозможности представить указанные документы.

Оценив позицию ответчика, суд приходит к выводу, о незаконности действий Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по возвращению учетного дела в Администрацию г. Екатеринбурга ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано ранее, решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2014 за истцом признано право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных п. 2.1 ст.15 и ст.15.1 ФЗ от 27.05.1998 г.№76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Судом возложена обязанность на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести для ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в городе Екатеринбурге. Решение суда вступило в законную силу. Заявление ответчика о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, поименованным ответчиком в своих возражениях, определением суда от *** оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Свердловского областного суда от *** указанное определение суда оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2014 за истцом признано право на получение жилого помещения площадью не менее 18 кв.м., при этом, ответчик, совершая действия по возвращению учетного дела на доработку, по своей сути препятствует исполнению решения суда и имеет намерения самостоятельно, не имея на то законных оснований, пересмотреть вступившее в законную силу решение суда. Данный действия суд расценивает как незаконные, а значит, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме. На настоящий момент и с учетом установленных обстоятельств Министерство не вправе требовать от ФИО4 совершения дополнительных действий, связанных с оценкой его права на получение жилья, в том числе, обязательства о сдаче занимаемого им в настоящий момент жилого помещения и представления иных документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить приказом ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Екатеринбурге.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <***> К. В. Исакова

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>