Решение № 2-857/2025 2-857/2025~М-610/2025 М-610/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-857/2025

КОПИЯ

Дело № 2-857/2025

УИД 66RS0048-01-2025-000932-43

Мотивированное
решение изготовлено 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего Шаяхметовой А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевым В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к Закрытому акционерному обществу «Дегтярский машиностроительный завод» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.

В обосновании исковых требований указано, что 18.03.2025 при рассмотрении Единого реестра Роспотребнадзора раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес> что является нарушением пункта 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которыми ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № основным видом деятельности ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является производство машин и оборудования общего назначения (ОКВЭД 28.1). Машиностроительные предприятия с металлообработкой, покраской без литья относится к 4 классу опасности, размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств 4 класса опасности должен составлять 100 метров. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований ответчику предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части разработки проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», получить заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>, установить границы и размер санитарно-защитной зоны. Неисполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, в частности отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и как следствие отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны, что в силу законодательства является обязательным, создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания и на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на доводах, изложенных в иске, настаивал.

Представитель ответчика ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания к суду не обращались.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Приняв во внимание надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» эксплуатирует имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является производство машин и оборудования общего назначения (ОКВЭД 28.1).

Разделом 2 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) установлены классы опасности для металлургических, машиностроительных и металлообрабатывающих объектов и производств, в том числе размеры санитарно-защитных зон.

К IV классу опасности относятся машиностроительные предприятия с металлообработкой, покраской без литья (подпункт 2.4.12 раздела 2 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03). Размеры санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств четвертого класса опасности – 100 м.

Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организациям, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.п. 3.10., 3.11., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно- защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны (п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В ходе проверки установлено, что у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно - защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11), выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований, в соответствии с которыми ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения следующих мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 13-14).

При разрешении исковых требований истца суд принимает во внимание, что требование по установлению санитарно-защитной зоны организаций и разработке соответствующего проекта, предусмотрено федеральным законодательством, а также п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства либо приобретения производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.

Ответчик обязанности по проведению необходимых действий для разработки проекта санитарно-защитной зоны не исполнил, иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия ответчика ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, признаются судом незаконными.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.

На основании изложенного, требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к Закрытому акционерному обществу «Дегтярский машиностроительный завод» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Закрытое акционерное общество «Дегтярский машиностроительный завод» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса Закрытого акционерного общества «Дегтярский машиностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья /подпись/ А.Р. Шаяхметова

<данные изъяты>

<данные изъяты>