Постановление № 5-47/2026 от 24 марта 2026 г.

Дело № 5-47/2026

УИД 89RS0003-01-2025-002444-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Надым ЯНАО 25 марта 2026 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Карский Я.Е.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, документированного паспортом <...>, выданным ОУФМС России по ЯНАО в городе Надым 24 июня 2008 года,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, действуя в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ в редакции постановления Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», в период со 2 по 23 сентября 2025 года привлёк к трудовой деятельности в должности строителя, выполняющего обязанности по заливке бетона и земляные работы гражданина <данные изъяты> М. <данные изъяты> на строительный объект, расположенный по адресу: город Надым <адрес> за денежное вознаграждение. В связи с тем, что основной вид деятельности ИП ФИО1 по коду ОКВД относится к разделу L он должен был привести численность используемых иностранных работников в срок до 28 мая 2025 года и в последующем не привлекать к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, работающих по патенту.

21 января 2026 года начальником отделения иммиграционного контроля ОВМ ОМВД России «Надымский» В, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 8906М № 000676 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, направленный для рассмотрения в суд.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в правонарушении не признал и, поддерживая свои письменные объяснения, направленные в суд, пояснил, что является резидентом Дальнего Востока и Арктики. Строительство торгового центра «<данные изъяты>» ведётся им под кураторством Правительства ЯНАО. В связи с нехваткой срока на производство работ, предварительно устно проконсультировавшись с должностными лицами миграционной службы, пояснившими о его возможности принятия иностранных граждан для нужд строительства, осуществил принятие на работу иностранных граждан, о чём своевременно уведомил миграционную службу. Настаивает, что не имел умысла уйти от миграционного контроля, в обоснование чего предоставил сведения из ЕГРИП на 13 февраля 2026 года, из которых следует смена им заявленной по ОКВЭД деятельности.

Рассматривая дело по существу, судья отвергает ходатайство ФИО1 о необходимости привлечения по делу заинтересованного лица, поскольку дело в отношении ФИО1 подлежит рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, не предусматривающими вовлечение в процесс такого участника производства по делу, о привлечении которого ФИО1 ходатайствует, ссылаясь на нормы КАС РФ.

Заслушав ФИО1, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, а также дополнительно полученные по делу документы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, при этом, изменениями, внесёнными в данное постановление постановлением Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ, требования пункта 1 подлежат исполнению в разные периоды установленных сроков, при этом в отношении раздела L, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 28 мая 2025 года.

В обоснование виновности ФИО1 должностным лицом контролирующего органа в суд представлены следующие доказательства, исследованные в судебном заседании:

- протокол об административном правонарушении, содержащий описание действий, вменённых в вину ФИО1 (л.д. 62-63);

- копия рапорта начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» Б. от 28 августа 2025 года о выявлении в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, чем инициировано проведение в отношении ФИО1 проверки (л.д. 11-12);

- копия распоряжения от 29 августа 2025 года № 139 о проведении в период с 8 сентября 2025 года по 3 октября 2025 года внеплановой/документарной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 13-14);

- копия акта проверки № 139 от 3 октября 2025 года, из которого под пунктом 6 следует выявление факта привлечения ИП ФИО1 гражданина <данные изъяты> М., родившегося *дата*, в качестве строителя для работы на объекте капитального строительства «<данные изъяты>», расположенный по адресу: город Надым <адрес>, за денежное вознаграждение (л.д. 5-7);

- уведомление ИП ФИО1 от 3 сентября 2025 года, из которого следует привлечение к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> М., содержащего указание в качестве основного вида деятельности по ОКВЭД п. 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий» (л.д. 10);

- копия трудового договора № 10 от 2 сентября 2025 года между ИП ФИО1 и гражданином <данные изъяты> М. о выполнении в период со 2 сентября 2025 года последним работ в качестве строителя (л.д. 19-20);

- документы, из которых следует принадлежность М. к гражданству <данные изъяты> (л.д. 21-25);

- копия разрешения, выданного ИП ФИО1 на строительство торгового центра «<данные изъяты>» на земельном участке, расположенном на <адрес> (л.д. 26-27);

- выписка из ЕГРИП на 2 сентября 2025 года, из которой следует, что основным видом деятельности ИП ФИО1 по ОКВЭД является 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», одним из дополнительных видов деятельности является, предусмотренная п. 41.20 ОКВЭД «Строительство жилых и нежилых зданий» (л.д. 28-29);

- документы, из которых следует регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 30-33);

- копия штатного расписания ИП ФИО1 из которого следует наличие в штате пяти строителей (л.д. 34);

- список иностранных работников ИП ФИО1, где под номером 8 указан М. (л.д. 35);

- копия приказа ИП ФИО1 № 9 от 2 сентября 2025 года о принятии М. со 2 сентября 2025 года на должность строителя (л.д. 36);

- копия табеля учёта рабочего времени за сентябрь 2025 года, из которого следует осуществление М. трудовой деятельности у ИП ФИО1 в период со 2 по 6 сентября 2025 года (л.д. 37);

- неоднократные объяснения ФИО1, подтвердившего привлечение гражданина <данные изъяты> М. к выполнению работы на строительном объекте (л.д. 39, 40);

- заявление начальника ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» В, от 18 октября 2025 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 45).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что основным доводом должностного лица, осуществившего привлечение ФИО1 к административной ответственности послужило то, что ФИО1, имея на 2 сентября 2025 года основной вид деятельности по ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», относящийся по коду ОКВД к разделу L, будучи был обязан привести численность используемых иностранных работников в срок до 28 мая 2025 года и в последующем не привлекать к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, работающих по патенту, со 2 сентября 2025 года привлёк к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> М.

ФИО1 в судебном заседании утверждал, что на 2 сентября 2025 года его основным видом деятельности по ОКВЭД являлась деятельность, предусмотренная п. 41.20 ОКВЭД «Строительство жилых и нежилых зданий», в обоснование чего предоставил соответствующую выписку из ЕГРИП на 13 февраля 2026 года, содержащую сведения о внесении соответствующих изменений в ЕГРИП в этой части 2 сентября 2025 года.

Посредством истребования соответствующих сведений из УФНС по ЯНАО установлена действительность внесения ФИО1 2 сентября 2025 года соответствующих изменений в ЕГРИП, изменившего сведения об основном коде его деятельности на ОКВЭД п. 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», относящемуся к разделу F.

Поскольку постановлением Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», в редакции постановления Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ, на 2025 год не был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренной разделом F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, судья признаёт, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения событие административного правонарушения, вменённого в вину ФИО1 должностным лицом контролирующего органа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

прекратить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в связи с отсутствием события данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии постановления путём подачи жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Я.Е. Карский

Секретарь суда ______________________

Постановление не вступило в законную силу: 25 марта 2026 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-47/2026 в Надымском городском суде ЯНАО.