Решение № 12-38/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 июля 2019 года

И.о. судьи Ленинского районного суда <адрес> Горчханов В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ООО «Грозсервис» по жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР,

Установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР, ООО «Грозсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, а именно не представление в установленные сроки отчетности по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2018 год, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Грозсервис» обратилось в суд, с жалобой просит постановление отменить производство по делу прекратить, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы юридического лица, так как в ходе привлечения ООО «Грозсервис» к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных и материальных норм законодательства, исключающие соблюдения принципа всесторонности, полноты и объективности при рассмотрении административного дела.

В протоколе административный орган не описал событие правонарушения, есть только указание на то, что ООО «Грозсервис» не представил отчет формы 2-ТП (отходы) за 2018 год, при этом административный орган не указал в протоколе требования каких нормативных актов устанавливают обязанность настоящего юридического лица сдавать такой отчет, какую норму права ООО «Грозсервис» нарушает своим бездействием и касается ли эта норма экологических требований, установленных в области обращения с отходами. В нарушение требований административного законодательства административный орган в протоколе не указал и не доказал, имеет ли ООО «Грозсервис» отношение к деятельности по обращению с отходами, в ходе привлечения к административной ответственности не было установлено, образуются ли в результате деятельности ООО «Грозсервис» какие-либо отходы. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется только указание на служебную записку отдела ГЭЭ и нормирования от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой административный орган и составил указанный протокол. Ни содержание записки, ни природа ее возникновения в протоколе не указаны, ООО «Грозсервис» с содержанием записки не ознакомлено. Никаких иных доказательств вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в протоколе не представлено.

Кроме того просит восстановить срок обжалования, в связи с тем, что жалоба в установленный срок была подана в Арбитражный суд ЧР, в принятии которой отказано.

Представитель ООО «Грозсервис» ФИО2 жалобу поддержала и просила удовлетворить на основании в ней изложенного. При этом пояснила, что юридический адрес: ЧР, <адрес>, б./н., по адресу: <адрес> находится офис общества.

Заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР ФИО3 против восстановления срока не возражал, в удовлетворении жалобы просил отказать. При этом пояснил, что при осуществлении деятельности ООО «Грозсервис» образуются отходы, в виду чего общество обязано представлять в территориальный орган Росприроднадзора отчет.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов ООО «Грозсервис» обратилось в установленный законом срок в Арбитражный суд ЧР. Определением от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом ЧР в принятии заявления отказано. ДД.ММ.ГГГГ жалоба подана в Заводской районный суд <адрес>. Определением судьи Заводского районного суда <адрес> жалоба передана для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес> и поступила в Ленинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах пропущенный срок подлежит восстановлению.

Проверив доводы жалобы по представленным материалам дела, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление подлежащим оставлению без изменения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент привлечения ООО «Грозсервис» к ответственности) административным правонарушением признаётся несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Грозсервис» создано ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», дополнительными видами деятельности являются «Сбор отходов, обработка и утилизация отходов, деятельность по чистке и уборке».

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. п. 3, 4, 5, Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" утвержденному Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

В случае, если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Грозсервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в нарушение указанной нормы закона в уполномоченный орган отчетность не представило.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка совершенного ООО «Грозсервис» правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств принято обоснованное решение о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности ООО «Грозсервис» в его совершении. Дело рассмотрено с надлежащим извещением представителя ООО «Грозсервис». Наказание назначено в пределах ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.730.8 КоАП РФ,

Решил:

Восстановить ООО «Грозсервис» пропущенный срок на подачу жалобы.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР ФИО3 в отношении ООО «Грозсервис», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ.

Судья В.А. Горчханов

Копия верна