Решение № 2А-2501/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2501/2020Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область) - Гражданские и административные 6 Дело № 2а-2501/2020 УИД: 42RS0009-01-2020-004373-67 Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Курилова М.К., при секретаре Сячине И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 28 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «Аверс» об оспаривании действия УФНС по Кемеровской области, ООО «Аверс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением об оспаривании действий УФНС по Кемеровской области. Требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области 23.04.2019 внесена запись за номером ### в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" (ОГРН ### ИНН ###). Учредителем и руководителем Фонда являлся ФИО1 Вместе с тем, указанной записью в ЕГРЮЛ нарушены права и интересы ООО "Аверс", являющегося кредитором Фонда. Арбитражным судом Кемеровской области 24.12.2018 выдано два судебных приказа на взыскание с Фонда в пользу ООО «Аверс» задолженности в общей сумме 141 300 руб., в том числе: - по делу № ### выдан судебный приказ о взыскании с Фонда в пользу ООО «Аверс» 18 000 руб, а также 1 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины; - по делу № ### выдан судебный приказ о взыскании с Фонда в пользу ООО «Аверс» 120 000 руб., а также 2 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Судебные приказы были переданы на исполнение в службу судебных приставов 15.04.2019 года. Сумма задолженности не погашена. В связи с отсутствием информации по исполнительным производствам, ООО «Аверс» 24.09.2019 года подал заявление на ознакомление с их материалами. Судебным приставом ЛИЦО_2 07.10.2019 г. по телефону было назначено время ознакомления с материалами исполнительных производств на 08.10.2019 г. 08 октября 2019 года ООО «Аверс» в лице своего представителя ФИО2 произвел ознакомление с материалами исполнительных производств, в результате чего стало известно, что Фонд поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" исключен из ЕГРЮЛ в результате ликвидации. Ознакомление производилось с использованием цифрового фотоаппарата. Из технической информации по снимкам титульных листов дел исполнительных производств следует, что снимки были сделаны 08.10.2019. Таким образом, ООО «Аверс» узнал о ликвидации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" 08.10.2019. УФНС по Кемеровской области, являясь регистрирующим органом, 23.04.2019 внесло запись за номером ### в ЕГРЮЛ о ликвидации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности". Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством РФ ликвидация юридического лица допускается только после погашения кредиторской задолженности (п. 6 статьи 63 ГК РФ). Таким образом, действия УФНС по Кемеровской области, как регистрирующего органа, по исключению Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" из ЕГРЮЛ являются недействительными, поскольку приняты на основании документов, содержащих недостоверную информацию о наличии кредиторской задолженности Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности", и нарушают права и законные интересы ООО «Аверс» на взыскание задолженности с Фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора ООО «Аверс» обратился в вышестоящий налоговый орган с жалобой от 24.12.2019 № 09 на действия УФНС по Кемеровской области Федеральная налоговая служба письмом от 04.02.2020 № КЧ-4-9/1736@ отказала ООО «Аверс» в его требованиях. Как уже было указано выше, ООО «Аверс» узнал о нарушении его права 08.10.2019 г. Однако, поскольку административный истец в целях досудебного урегулирования спора обратился в Федеральную налоговую службу с жалобой на действия УФНС по Кемеровской области, пропуск административным истцом срока для обращения в суд произошел по уважительной причине. На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить срок на обращение в суд, пропущенный ООО "Аверс" по уважительной причине. Признать недействительными действия УФНС России по Кемеровской области, выразившиеся во внесении 23.04.2019 в ЕГРЮЛ записи за номером ### о регистрации ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" (ОГРН ###, ИНН ###). Обязать УФНС России по Кемеровской области внести изменения в ЕГРЮЛ, исключив из него запись от 23.04.2019 за номером ### о регистрации ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей - инвалидов "Равные возможности" (ОГРН ###, ИНН ###). Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.05.2020 года настоящее дело было передано в Кемеровский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. Кемеровским областным судом настоящее административное дело передано в Центральный районный суд г. Кемерово для рассмотрения по подсудности. Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 09.07.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции по Кемеровской области – Кузбассу. В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал. Представитель административного ответчика УФНС России по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Представители заинтересованного лица Управления Министерства юстиции по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения административного искового заявления возражали. Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По правилам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Судом установлено, что Арбитражным судом Кемеровской области 24.12.2018 выдано два судебных приказа на взыскание с Фонда поддержки детей – инвалидов «Равные возможности» в пользу ООО «Аверс» задолженности в общей сумме 141 300 руб., в том числе: - по делу № ### выдан судебный приказ о взыскании с Фонда поддержки детей – инвалидов «Равные возможности» в пользу ООО «Аверс» 18 000 руб., а также 1 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины; - по делу № ### выдан судебный приказ о взыскании с Фонда поддержки детей – инвалидов «Равные возможности» в пользу ООО «Аверс» 120 000 руб., а также 2 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Как следует из ответа МОСП по ВИП УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 08.07.2020 г. на основании данных судебных приказов в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу были возбуждены исполнительные производства ###-ИП от **.**.**** и ###-ИП от **.**.**** Указанные исполнительные производства прекращены 26.06.2019 г. в соответствии с п. 7 ч. 2. ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (внесение записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц). Так, УФНС по Кемеровской области 23.04.2019 внесена запись за ### в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" (ОГРН ###, ИНН ###). Административный истец считает, что действия УФНС по Кемеровской области, выраженные во внесении записи ### в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" нарушают права ООО «Аверс» на получение задолженности с Фонда. Порядок принятия решений о государственной регистрации некоммерческих организаций регулируется положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 N 455. Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что 1. Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе. В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (ч. 2 ст.13.1. ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ). В соответствии с пп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, и согласно п. 17 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Регламент), государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях предоставляется государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов. В силу ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, п. 2, 3 Порядка взаимодействий Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются регистрирующими органами, которые осуществляют внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений, на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Таким решением в соответствии с пунктом 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 N 343, является распоряжение Министерства юстиции РФ. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами (регистрирующими органами) в соответствии с п. 18 Регламента, а также Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 12.11.2010 № 343. Административный истец в своих доводах ссылается на подпункт «б» п. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется, в том числе ликвидационный баланс, который составляется ликвидационной комиссией; представление ликвидационного баланса, содержащего недостоверные сведения, не соответствующие действительности, равносильно его непредставлению в регистрирующий орган, что является, по мнению ООО «Аверс», основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации согласно подпункту «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с этим заявитель считает, что действия регистрирующего органа по исключению Фонда из ЕЕРЮЛ являются недействительными, поскольку приняты на основании документов, содержащих недостоверную информацию о наличии задолженности Фонда (недостоверного ликвидационного баланса). Вместе с тем, в соответствии с п. 16 Регламента государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций включает принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях на основании заявления и документов, представленных самой некоммерческой организации; согласно п. 66 Регламента юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение центральным аппаратом Минюста России или его территориальным органом (в данном случае - Управлением) документов, представленных заявителем для государственной регистрации. В соответствии с п. 63 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1. прием документов от заявителя; 2. рассмотрение представленных документов; 3. принятие решения по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов: о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации; о продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации (при назначении государственной религиоведческой экспертизы); о государственной регистрации некоммерческой организации; 4. выдача заявителю документов, подтверждающих государственную регистрацию некоммерческой организации. Согласно п. 33 Регламента в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации ликвидации юридического лица представляются: · заявление о государственной регистрации ликвидации; · ликвидационный баланс; · документ об уплате государственной пошлины; · документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации установленных законом сведений. Однако, указанные документы Фондом в связи с ликвидацией и прочими действиями по внесению изменений в сведения ЕГРЮЛ в Управление Минюста России по Кемеровской области - Кузбассу не предоставлялись. Согласно п. 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" утвержденного Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", или решений судов. В данном случае, запись за ### в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" была внесена на основании решения суда. Так, решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 21.02.2019 г. были удовлетворены требования Управления Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу и ликвидации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности". Пунктом 12 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" утвержденного Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 предусмотрено, что в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом (приложение N 2) в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций. На основании вступившего в законную силу решения суда Управлением Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу 16.04.2019 г. было принято решение о государственной регистрации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" в связи с его ликвидацией и исключении его из ЕГРЮЛ (распоряжение № 250-р). На основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Кемерово от 21.02.2019 и на основании принятого 16.04.2019 Управлением Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу решения о государственной регистрации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" в связи с его ликвидацией регистрирующим органом - УФНС по Кемеровской области внесена в ЕГРЮЛ запись за ### о ликвидации Фонда по решению суда. Вместе с тем, кассационным определением Восьмого кассационного суда от 26.06.2020 года решение Ленинского районного суда г. Кемерово отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кемерово. Между тем, суд учитывает, что на момент внесения записи о ликвидации некоммерческой организации, указанное решение суда от **.**.**** отменено не было. Кроме того, ликвидация Фонда по решению суда с исключением из ЕЕРЮЛ наступила в связи с неоднократным непредставлением Фондом в установленный срок обязательных сведений и документов, предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и непринятием Фондом мер для устранения данных нарушений, несмотря на принятые предупредительные и административные меры, в связи с чем, в рамках осуществления контроля Управление Минюста России по Кемеровской области - Кузбассу применило меру реагирования в связи с выявленными нарушениями - обратилось в суд с иском о ликвидации Фонда и исключении его из ЕЕРЮЛ в порядке п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом наличие у некоммерческой организации задолженности не подлежит рассмотрению в рамках административного дела о ликвидации некоммерческой организации в порядке, предусмотренном п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Кроме того, суд учитывает, что исполнение вступившего в законную силу решения суда о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ является обязательным, поскольку в силу п. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или ответственность, установленную федеральными законами (п. 2 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Таким образом, суд приходит к выводу, что внося запись за ###### в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческой организации Фонда поддержки детей-инвалидов "Равные возможности" УФНС по Кемеровской области фактически исполняло решение Ленинского районного суда г.Кемерово и Распоряжение Управления Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу от 16.04.2020 г., то есть административный ответчик сам не выносил решение о внесении указанной записи в ЕГРЮЛ. Соответственно, действия УФНС по Кемеровской области о внесении записи за ###### в ЕГРЮЛ нельзя признать незаконными. Учитывая, что настоящим решением судом были признаны действия УФНС по Кемеровской области о внесении записи о ликвидации некоммерческой организации законными, требования ООО «Аверс» об обязании административного ответчика о внесении изменений в ЕГРЮЛ, исключении записи за ###### от **.**.**** удовлетворению также не подлежат. Также ООО «Аверс» просит суд восстановить пропущенный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Вместе с тем, суд считает, что данный срок административным истцом пропущен не был, ввиду следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В силу ч. 4 ст. 138 НК РФ в случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса. ООО «Аверс» 24.12.2019 года была подана жалобы в ФНС России на действия УФНС по Кемеровской области о ликвидации некоммерческой организации. Ответом от 04.02.2020 года, ФНС России было отказано ООО «Аверс» в удовлетворении жалобы. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления исчисляется с 04.02.2020 года. При этом, с настоящим административным исковым заявлением ООО «Аверс» обратилось в суд 13.02.2020 г., то есть в пределах установленного законом срока. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Аверс» удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд Административное исковое заявление ООО «Аверс» об оспаривании действий УФНС по Кемеровской области по внесению в ЕГРЮЛ записи о регистрации ликвидации некоммерческой организации Фонд поддержки детей – инвалидов «Равные возможности» ### от 23.04.2019 г., об обязании внести изменения в ЕГРЮЛ, исключив запись ### от 23.04.2019 г. о регистрации ликвидации некоммерческой организации Фонд поддержки детей – инвалидов «Равные возможности» - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: М.К. Курилов В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2020 года. Суд:Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область) (подробнее)Судьи дела:Курилов М.К. (судья) (подробнее) |