Решение № 12-30/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-30/2019

дело № 12-30/2019 (5-183/2019)

Мировой судья СУ № 82

Дубин В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года пгт. Ольга

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Н.А.Филатова, рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ольгинского района Резанова Е.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района от 20.05.2019 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на осн. п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На данное постановление и.о. прокурора Ольгинского района Резановым Е.Д. принесен протест, в котором ставится вопрос о его отмене и принятии законного и обоснованного решения по делу.

В судебном заседании прокурор Ольгинского района Приморского края Широков Д.С. поддержал доводы протеста в полном объеме, указав на необоснованность выводов мирового судьи об исчислении предусмотренного ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ семидневного срока направления обращения в прокуратуру со следующего дня после регистрации данного обращения в администрации Ольгинского района.

Глава администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд не усматривает препятствий для рассмотрения протеста в его отсутствие.

Защитники по доверенности ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста, ссылаясь на законность и обоснованность принятого мировым судьей решения. Защитник ФИО6 указала, что в соответствии с положениями ст. 4.8 КоАП РФ обязанность перенаправить в течение семи дней обращение ФИО8 возникла на следующий день после его поступления и регистрации в администрации района.

Изучив доводы протеста, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 были соблюдены.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019, привлекаемому к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ должностному лицу ФИО1 вменялось нарушение предусмотренного ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» семидневного срока направления в прокуратуру Ольгинского района поступившего в администрацию Ольгинского муниципального района 20.02.2019 обращения ФИО8, содержащего вопросы, решение которых не входило в компетенцию адресата, выразившееся в перенаправлении названного обращения в прокуратуру района 07.03.2019, то есть на 15-й день.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья исходил из отсутствия в действиях главы администрации Ольгинского МР ФИО1 состава вменяемого в вину правонарушения.

Данный вывод мирового судьи является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан в результате верной оценки представленных доказательств. Однако начало исчисления семидневного срока перенаправления обращения и, соответственно, даты совершения правонарушения, являются неверными, на что обоснованно указано в протесте, а также присутствующим в суде апелляционной инстанции прокурором Ольгинского района.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Материалами дела подтвержден факт поступления 20 февраля 2019 года в администрацию Ольгинского муниципального района заявления ФИО8 о её оскорблении должностным лицом и его перенаправления 07.03.2019 в прокуратуру Ольгинского района для рассмотрения с нарушением установленного ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ семидневного срока направления со дня регистрации заявления (20.02.2019).

При этом положения ст. 4.8 КоАП РФ неприменимы, поскольку они регламентируют исчисление процессуальных сроков, а не установленных материальным законодательством сроков исполнения обязанностей.

Таким образом, предусмотренный частью 3 статьи 8 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан семидневный срок направления обращения ФИО8 в компетентный орган начал исчисляться с 20 февраля 2019 года - момента регистрации заявления в администрации Ольгинского муниципального района и истек 26 февраля 2019 года.

В указанный срок - до 26 февраля 2019 года заявление ФИО8 перенаправлено в прокуратуру Ольгинского района не было.

Событие административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия наступило 27 февраля 2019 года.

Поскольку согласно представленным по запросу мирового судьи приказам об исполнении обязанностей отсутствующего работника (л.д.18, 19), на период командировки главы администрации района, исполнение его обязанностей с 19 по 20 февраля 2019 года, 22 февраля 2019 года, с 25-27 февраля 2019 года было возложено на заместителя главы администрации района ФИО9, глава администрации Ольгинского муниципального района ФИО1 не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Принимая во внимание дату совершения правонарушения и установленные периоды исполнения обязанностей главы администрации района иным должностным лицом, ошибочное исчисление срока наступления события правонарушения не повлияло на правильность вывода мирового судьи о том, что привлекаемое к ответственности должностное лицо не допускало установленного нарушения порядка рассмотрения обращения гражданин, в связи с чем, оснований для изменения принятого по делу постановления не имеется.

По указанным обстоятельствам довод протеста о том, что мировым судьей не дана оценка действиям главы администрации ФИО1, выразившимся в отсутствии

контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращения ФИО8 является несостоятельным, кроме того, учитывая, что на сегодняшний день трехмесячный срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ истек, то за пределами данного пресекательного срока не может быть ухудшено положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, и не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности такого лица в совершении правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 20 мая 2019 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на осн. п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, протест и.о. прокурора Ольгинского района Резанова Е.Д. - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежит. Решение может быть обжаловано (опротестовано) в суд надзорной инстанции.

Судья Н.А.Филатова