Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-414/2020 М-414/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-541/2020

Дело № 2а – 541/2020 17 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИменемРоссийскойФедерации

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения; обязать в срок до 31 декабря 2022 года оборудовать автомобильную дорогу «дорога к деревне Сижно» с идентификационным номером 41-451-ОП МП-128, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках протяженностью не менее 100 м вне населенных пунктов.

В исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области по вопросу соблюдения органами местного самоуправлениязаконодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкойустановлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения - «дорога к деревне Сижно» в г. Сланцы Ленинградской области - отсутствует стационарное электрическое освещение.Постановлением главы администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 30 января 2020 года № 123-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в который включена и указанная автомобильная дорога: «дорога к деревне Сижно»,протяженностью 1 188 м, имеющая идентификационный номер 41-451ОП МП-128.

Данная автомобильная дорога соединяет два населенных пункта: г. Сланцы и д. Сижно, расположенные на территории Сланцевского муниципального района. При этом на подъезде к населенным пунктам отсутствует стационарное электрическое освещение, что может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 8).

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представил (л.д. 35).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положения ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 3 п. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского поселения относятся:дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предъявляются следующие требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, в том числе, к наружному освещению:

- на участках, проходящих по населенным пунктам, и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение.

Все требования стандарта являются обязательными в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что «автомобильная дорога к деревне Сижно» в г. Сланцы, протяженностью 1 188 м, идентификационный номер 41-451 ОП МП-128, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлениемглавы администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 30 января 2020 года № 123-п (л.д.27-33).

Из письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 8 июня 2020 года усматривается, что в ходе обследования места ДТП, произошедшего 2 июня 2020 года на ул. Социалистической в г. Сланцы Ленинградской области, были выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 на дороге к д. Сижно, а именно, отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 9-18).

2 июня 2020 года в адрес администрации Сланцевского муниципального района было направлено представление с целью информирования и устранения выявленных недостатков.Срок устранения недостатков был установлен до 4 июня 2020 года. На запрос о ходе выполнения представления был получен ответ с просьбой о переносе сроков исполнения предписания на 2023 год по причине большой финансовой нагрузки (л.д. 19).

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при осуществлении возложенных на администрацию Сланцевского муниципального района, выполняющей полномочия собственника указанных дорог, обязанностей в части обеспечения наружным уличным освещением, администрацией Сланцевского муниципального района не обеспечено стационарное электрическое освещение.

Наличие нарушений подтверждается актом от 15 июля 2020 года, а также фотофиксацией, и свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значенияпо устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (л.д. 21-26).

Отсутствие уличного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Сланцы может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 31 декабря 2022 года, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. ст. 180, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сланцевского городского прокурора,действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области оборудовать автомобильную дорогу «дорога к деревне Сижно», идентификационный номер 41-451-ОП МП-128, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участках протяженностью не менее 100 м вне населенных пунктов, в срок до 31 декабря 2022 года.

Об исполнении решения администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 31 января 2023 года.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.