Решение № 2А-2610/2020 2А-2610/2020~М-399/2020 М-399/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2610/2020

копия

УИД 16RS0046-01-2020-000711-42

дело № 2а-2610/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Идрисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Алиулловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконными.

В обосновании административного иска указано, что 13 января 2020 года в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани ФИО1 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 28 января 2020 года с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут по адресу: город Казань, площадь Свободы, центр сквера на площади Свободы.

15 января 2020 года административным ответчиком дан ответ, в котором ФИО1 предложено изменить место проведения вышеуказанного мероприятия в связи с ранее запланированными молодежными и патриотическими мероприятиями, акциями в указанном месте.

При этом административный истец указывает, что в данном ответе не указано конкретное место предлагаемого для проведения именно этого мероприятия, исходя из его целей и общественного значения. Предложение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не содержит конкретных данных, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Поскольку административный истец считает, что указанные действия административного ответчика воспрепятствуют проведению публичного мероприятия, он просил признать данные действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем, его неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как определено пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.

В части 1 указанной статьи Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условия, должно указываться место (места) проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан»).

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» после определения специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подается уведомление о проведении публичных мероприятий (далее - уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном Федеральным законом и данным Законом.

Из материалов административного дела следует, что 13 января 2020 года в ИК МО города Казани ФИО1 было подано уведомление о проведении 28 января 2020 года в период времени с 09:00 до 10:00 часов публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, центр сквера на площади Свободы. Целью заявленного публичного мероприятия являлось выражение требований: нет мусоросжигательному заводу в Татарстане. Открыть для общественности все документы по планируемому строительству мусоросжигательного завода в Татарстане и дороги к нему! Привлечь внимание общественности, СМИ, органов государственной и муниципальной власти к возможным последствиям сжигания мусора. Потребовать соблюдение прав человека в Татарстане.

15 января 2020 года ИК МО города Казани в лице руководителя МКУ «Аппарат ИКМО города Казани» ФИО2 в своем письме № 440/исх-05-03-09 сообщило ФИО1, что в связи с ранее запланированными молодежными и патриотическими мероприятиями, акциями в указанном месте, ИК МО города Казани предлагает ФИО1 изменить место проведения заявленного публичного мероприятия в соответствующую дату и время. В этой связи административному истцу было предложено перенести запланированное им мероприятие в сквер ФИО3 по улице Татарстан либо в парке Петрова, расположенном на ул. Богатырева.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с пунктом 15 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения

Как следует из содержания пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.

Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.

Ранее заявленное культурное мероприятие в форме молодежных и патриотических мероприятий, акций, не относится по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к публичному мероприятию, в связи с чем оценка возможности совместного проведения публичного мероприятия с иным массовым (не публичным) мероприятием должна осуществляться с учетом вышеизложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что публичное мероприятие в форме пикетирования, планируемое ФИО1, и молодежные, патриотические мероприятия, акции, не могут проходить в одно время и в одном и том же месте, поскольку это приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения, или не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.

При таких обстоятельствах, нельзя признать законными действия административного ответчика, выразившиеся в ответе от 15 января 2020 года № 440/исх-05-03-09 в части согласования ФИО1 проведения публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 28 января 2020 года с 09:00 до 10:00 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, центр сквера на площади Свободы, поскольку отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы, что при совместном проведении вышеуказанных мероприятий публичного и иного характера не может быть обеспечена их безопасность.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани по согласованию проведения публичного мероприятия, выразившиеся в ответе от 15 января 2020 года № 440/исх-05-03-09, в части согласования ФИО1 ФИО7 проведения публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 28 января 2020 года с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут по адресу: город Казань, площадь Свободы, центр сквера на площади Свободы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова