Решение № 2А-1805/2024 2А-1805/2024~М-1402/2024 М-1402/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1805/2024

Дело №2а-1805/2024

№

Решение

Именем Российской Федерации

пос.Парфино 17 декабря 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Коренкова Д.В., представителя Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района незаконным и об обязании выполнить определенные действия,

установил:

28 октября 2024 года прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района незаконным и об обязании устранить в течение 18 месяцев нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований, указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Парфинского муниципального района, в ходе которой выявлены повреждения дорожного покрытия на автомобильных дорогах поселка Парфино Парфинского района Новгородской области. А именно, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на пер.Карла Маркса, поселка Парфино имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, в нарушение таблицы 5.4 СП 396.1325800.2018 на обочинах дороги <адрес> не обеспечено водоотведение с прилегающей территорий.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в Парфинском муниципальном районе Новгородской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Коренков Д.В. поддержала административные исковые требования, и просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, по причине отсутствия у Администрации района средств на ремонт указанного участка дороги.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения») определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к администрации Парфинского муниципального района» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации передается Администрации Парфинского муниципального района.

Пунктами 1,6, 11 ст.13 Закона №257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Статьей 3 Закона №257-ФЗ определены владельцы автомобильных дорог как исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу части 4 статьи 6 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таб. 5.4 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, ширина краевой полосы при отсутствии бортового камня и прикромочного лотка на дороге местного значения должна составлять 0,5 м., что применяется при одновременном обеспечении водоотвода с прилегающих к улице/дороге территорий.

Вместе с тем, в результате проверки установлено, что в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, в нарушении таб.5.4 СП 396.1325800.2018 на обочинах дороги по <адрес> не обеспечено водоотведение с прилегающих территорий.

Указанное подтверждено актом обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области с использованием соответствующих средств измерений, с приложением фототаблицы. Данный акт административным ответчиком не оспорен, каких-либо доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Довод Администрации района об отсутствии средств на ремонт дороги не может быть принят судом, поскольку обязанность по содержанию дорог местного значения возложена законом именно на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и обеспечить водоотведение с прилегающих территорий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья Д.В.Третьяков