Постановление № 5-578/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-578/2021

Дело № 5-578/2021 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2021 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу<адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 июня 2021 года02 июня 2021 года в Территориальном отделе Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах (399050, <...>) выявлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 25 мая 2021 года без результатов обследования на COVID-19 рейсом из Кубы, в течение пяти календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не предоставила информацию о втором результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», что является нарушением требований пункта 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7». Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения не признала. Дополнительно пояснила, что о внесении изменений в части необходимости сдачи повторного теста она не была осведомлена. Возвратившись домой из зарубежной поездки, первый тест методом ПЦР сдала своевременно и разместила результат в установленном порядке. Узнав о необходимости сдачи повторного теста незамедлительно сдала его но с незначительным опозданием. Результат исследования - отрицательный. Кроме того, в феврале 2021 года была привита вакциной и имеет прививочный сертификат.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны, в том числе соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно пунктам 1, 3 Правил поведения обязательных для исполнении гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разрешено губернаторам устанавливать свои обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, дополнительные по сравнению с федеральными Правилами поведения (но не противоречащие им).

Распоряжение администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года №102-р «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области» в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Липецкой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 (в редакции действовавшей на момент прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации) предписано, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку):

обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс);

в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) – подпункт 2.2.

Прибывающим после 1 мая 2021 года из зарубежных стран на территорию Российской Федерации в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).". Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток (подпункт 2.5).

Судом установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 25 мая 2021 года без результатов обследования на COVID-19 рейсом из Кубы, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и предоставила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», то есть выполнила требования подпункта 2.2 пункта 2 Постновления главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7.

Однако в нарушение требований подпункта 2.5 пункта 2 указанного Постановления ФИО1 своевременно не прошла повторное исследование методом ПЦР и не предоставила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации в течение установленных пяти дней. Результат исследования размещен 03 июня 2021 года, то есть по истечении пятидневного срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1, согласно которым она не оспаривает факт несвоевременного проведения повторного исследования методом ПЦР.

Вместе с тем, в силу части второй статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 июля 2021 года №17, зарегистрированного 06 июля 2021 года за №64123, вступившего в законную силу 07 июля 2021 года, подпункт 2.5 пункта 2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 признан утратившим силу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что на момент рассмотрения данного дела, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 КоАП РФ, выраженного в виде несоблюдения гражданином требования о прохождении повторного исследования методом ПЦР и размещения его результатов в течение пяти дней после прибытия на территорию Российской Федерации, в связи с признанием подпункта 2.5 пункта 2 постановления от 18 марта 2020 года №7 утратившим силу, отсутствует. Поскольку в силу требований статьи 1.7 КоАП РФ закон устраняющий административную ответственность имеет обратную силу и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его введения, учитывая, что вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности до вступления в силу закона, устраняющего административную ответственность не разрешен, то ФИО1 не может быть привлечена к ответственности за совершение инкриминируемого ей административного правонарушения, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом пятым части первой статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 24.5, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по основаниям предусмотренным пунктом пятым части первой статьи 24.5 КоАП РФ признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Судья С.А. Дудников