Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-255/2024

Дело №2а-255/2024 УИД: 53RS0003-01-2024-000332-75


Решение

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при секретаре Осипян Д.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании Администрацию провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения № 49-208-819-ОП-МП-01 по ул. Озерная в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 1995 м.) и № 49-208-819-011-МГП02 по ул. Приозерной в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 388 м.) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения со стороны Администрации, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Поскольку вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в границах сельского поселения относятся к ведению органов местного самоуправления, устранение указанных недостатков относится к компетенции Администрации

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что Администрация обязана исполнять требования законодательства только в пределах выделенных бюджетных средств. Проводить оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования по ул. Приозерная нецелесообразно, поскольку дорога расположена между двумя домами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12,2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения. Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не отвечает интересам граждан, общества и государства, так как не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании.

Пунктом 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее техническою состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов,

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям техническим регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог,

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07,08.2020 № 288, который вступил в силу с 01.01.2021 (далее - Порядок).

В соответствие с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно Положению п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно – эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В настоящее время действует «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенный в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-е г (далее - ГОСТ 33388-2015).

В соответствие с п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 диагностика автомобильных дорог: обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.

В силу п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными дорожными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки, автомобильные дороги № 49-208-819-ОП-МП-01 по ул. Озерная в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 1995 м.) и № 49-208-819-ОП-МП-02 по ул. Приозерной в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 388 м.) включены в Перечень дорог общего значения, находящихся в границах населенных пунктов Ивантеевского сельского поселения, утвержденный постановлением Администрации от 26.01.2018 № 7.

Администрация, являясь уполномоченным органом по организации дорожной деятельности на территории Ивантеевского сельского поселения Валдайского района поселения, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам н другим нормативным документам.

В нарушение требований пунктов 2,3 и 4 Порядка оценка технического состояния указанных автомобильных дорог Администрацией не проведена.

Выявленный факт нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтвержден представленными суду материалами, также не оспаривалось административным ответчиком.

В свою очередь, отсутствие оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязать Администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения № 49-

208-819-ОП-МП-01 по ул. Озерная в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 1995 м.) и № 49-208-819-011-МГП02 по ул. Приозерной в д. Ивантеево Валдайского района (протяженностью 388 м.)

Обязать Администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области не позднее пяти дней с момента исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об этом прокурору Валдайского района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Решение принято в окончательной форме 04.03.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья Ю.П. Галактионова

Решение вступило в законную силу «____»_____________ 2024 года.