Решение № 2-1000/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-1000/2017

Дело №***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Луганцева Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1000/2017 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Елецкого муниципального района в нарушение действующего законодательства не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района в п. Солидарность, в с. Архангельское, в д. Буевка, в с. Новый Ольшанец, в д. Сахаровка, в д. Аленка, в д. Ивлеевка, в д. Николаевка, в д. Голубевка, в д. Кожуховка. Просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно в п. Солидарность: 42221804/ОП/МП/01 ул. Первомайская, 42221804/ОП/МП/2 ул. Октябрьская, 42221804/ОП/МШ03 ул. Садовая, 42221804/ОП/МП/04 ул. Школьная, 42221804/ОП/МП/05 ул. Лесная, 42221804/ОП/МП/06 ул. Дачная, 42221804/ОП/МП/07 ул. Новая, 42221804/ОП/МП/08 ул. Зеленая, 42221804/ОП/МП/09 ул. Пушкина, 42221804/ОП/МП/10 ул. Новоселов, 42221804/ОП/МП/11 ул. Кооперативная, 42221804/ОП/МП/12 ул. Пригородная, 42221804/ОП/МП/13 ул. Архангельская, 42221804/ОП/МП/14 ул. Солнечная, 42221804/ОП/МП/15 ул. Луговая, 42221804/ОП/МП/16 ул. Стадионная, 42221804/ОП/МП/17 ул. Каштановая, 42221804/ОП/МП/18 ул. Сиреневая, 42221804/ОП/МП/58 ул. Липовая, 42221804/ОП/МП/59 пер. Тополиный, 42221804/ОП/МП/60 пер. Сиреневый, 42221804/ОП/МП/19 ул. Максимова, 42221804/ОП/МП/20 ул. Березовая, 42221804/ОП/МП/21 ул. Комсомольская, 42221804/ОП/МП/22 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/23 ул. Дубовая, 42221804/ОП/МП/24 ул. Транспортная, 42221804/ОП/МП/25 ул. Молодежная, 42221804/ОП/МП/26 ул. Звездная, 42221804/ОП/МП/27 ул. Советская, 42221804/ОП/МП/28 ул. Шоссейная; в с. Архангельское: 42221804/ОП/МП/29 ул. Совхозная, 42221804/ОП/МП/30 ул. Торговая, 42221804/ОП/МП/31 ул. Овражная, 42221804/ОП/МП/32 ул. Клубная, 42221804/ОП/МП/ЗЗ ул. Яблоневая, 42221804/ОП/МП/34 ул. Прудовая, 42221804/ОП/МПУ35 ул. Центральная, 42221804/ОП/МП/36 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/37 ул. Рябиновая, 42221804/ОП/МП/38 ул. Каштановая, 42221804/ОП/МП/39 ул. Луговая. 42221804/ОП/МП/40 пер. Школьный; в д. Буевка: 42221804/ОП/МП/41 ул. Шоссейная; в с. Новый Ольшанец: 42221804/ОП/МП/42 ул. Клубная, 42221804/ОП/МП/43 ул. Заовражная, 42221804/ОП/МП/44 ул. Сиреневая, 42221804/ОП/МП/45 пер. Каштановый; в д. Сахаровка: 42221804/ОП/МП/46 ул. Береговая, 42221804/ОП/МП/47 ул. Горная, 42221804/ОПУМП/48 ул. Верхняя; в д. Аленка: 42221804/ОП/МП/49 ул. Садовая; в д. Ивлеевка: 42221804/ОП/МП/50 ул. Ивовая; в д. Комбаровка: 42221804/ОП/МП/51 ул. Луговая; в д. Николаевка: 42221804/ОП/МП/52 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/53 ул. Тополиная; в д. Голубевка: 42221804/ОП/МП/54 ул. Лесная, 42221804/ОП/МП/55 ул. Центральная; в д. Кожуховка: 42221804/ОП/МП/56 ул. Родниковая, 42221804/ОП/МП/57 ул. Луговая.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 15.05.2017 гражданское дело было передано по подсудности в Елецкий городской суд Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Луганцев Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что 07.07.2017 администрация Елецкого муниципального района Липецкой области исполнила требования законодательства про проведению оценки и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в отношении дорог в п. Солидарность, в с. Архангельское, в д. Буевка, в с. Новый Ольшанец, в д. Сахаровка, в д. Аленка, в д. Ивлеевка, в д. Николаевка, в д. Голубевка, в д. Кожуховка, о чем свидетельствуют акты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района от 07.07.2017.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району в судебное заседание не явился. Третье лицо своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Суд с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району.

Выслушав объяснения прокурора Луганцева Д.В., представителя ответчика ФИО1, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района относится к компетенции администрации Елецкого муниципального района.

Судом установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 29.12.2016 № 482 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год, автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района содержатся в данном перечне за №№ 1-60.

Администрация Елецкого муниципального района на запрос прокурора Елецкого района сообщила, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования Елецкого муниципального района будет проводиться с 03.04.2017 по 30.04.2017. Вместе с тем, только 07.07.2017, то есть после обращения прокурора Елецкого района в суд с исковым заявлением о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района (05.04.2017) данная оценка автомобильных дорог общего пользования Елецкого муниципального района была проведена, что подтверждается актами оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района от 07.07.2017.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 того же закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог.

Порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов утверждён приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150 (далее - Порядок).

Указанным Порядком предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением вопреки установленной законом и принятой на основании постановления обязанности администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района.

Оценка технического состояния данных автомобильных дорог проведена ответчиком 07.07.2017, то есть после предъявления искового заявления в суд.

При вышеуказанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме, при этом решение суда в связи с проведением 07.07.2017 ответчиком оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района не подлежит исполнению.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 108, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района обеспечить в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150 провести оценку технического состояния автомобильных следующих дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Архангельский сельсовет в п. Солидарность: 42221804/ОП/МП/01 ул. Первомайская, 42221804/ОП/МП/2 ул. Октябрьская, 42221804/ОП/МШ03 ул. Садовая, 42221804/ОП/МП/04 ул. Школьная, 42221804/ОП/МП/05 ул. Лесная, 42221804/ОП/МП/06 ул. Дачная, 42221804/ОП/МП/07 ул. Новая, 42221804/ОП/МП/08 ул. Зеленая, 42221804/ОП/МП/09 ул. Пушкина, 42221804/ОП/МП/10 ул. Новоселов, 42221804/ОП/МП/11 ул. Кооперативная, 42221804/ОП/МП/12 ул. Пригородная, 42221804/ОП/МП/13 ул. Архангельская, 42221804/ОП/МП/14 ул. Солнечная, 42221804/ОП/МП/15 ул. Луговая, 42221804/ОП/МП/16 ул. Стадионная, 42221804/ОП/МП/17 ул. Каштановая, 42221804/ОП/МП/18 ул. Сиреневая, 42221804/ОП/МП/58 ул. Липовая, 42221804/ОП/МП/59 пер. Тополиный, 42221804/ОП/МП/60 пер. Сиреневый, 42221804/ОП/МП/19 ул. Максимова, 42221804/ОП/МП/20 ул. Березовая, 42221804/ОП/МП/21 ул. Комсомольская, 42221804/ОП/МП/22 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/23 ул. Дубовая, 42221804/ОП/МП/24 ул. Транспортная, 42221804/ОП/МП/25 ул. Молодежная, 42221804/ОП/МП/26 ул. Звездная, 42221804/ОП/МП/27 ул. Советская, 42221804/ОП/МП/28 ул. Шоссейная; в с. Архангельское: 42221804/ОП/МП/29 ул. Совхозная, 42221804/ОП/МП/30 ул. Торговая, 42221804/ОП/МП/31 ул. Овражная, 42221804/ОП/МП/32 ул. Клубная, 42221804/ОП/МП/ЗЗ ул. Яблоневая, 42221804/ОП/МП/34 ул. Прудовая, 42221804/ОП/МПУ35 ул. Центральная, 42221804/ОП/МП/36 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/37 ул. Рябиновая, 42221804/ОП/МП/38 ул. Каштановая, 42221804/ОП/МП/39 ул. Луговая. 42221804/ОП/МП/40 пер. Школьный; в д. Буевка: 42221804/ОП/МП/41 ул. Шоссейная; в с. Новый Ольшанец: 42221804/ОП/МП/42 ул. Клубная, 42221804/ОП/МП/43 ул. Заовражная, 42221804/ОП/МП/44 ул. Сиреневая, 42221804/ОП/МП/45 пер. Каштановый; в д. Сахаровка: 42221804/ОП/МП/46 ул. Береговая, 42221804/ОП/МП/47 ул. Горная, 42221804/ОПУМП/48 ул. Верхняя; в д. Аленка: 42221804/ОП/МП/49 ул. Садовая; в д. Ивлеевка: 42221804/ОП/МП/50 ул. Ивовая; в д. Комбаровка: 42221804/ОП/МП/51 ул. Луговая; в д. Николаевка: 42221804/ОП/МП/52 ул. Полевая, 42221804/ОП/МП/53 ул. Тополиная; в д. Голубевка: 42221804/ОП/МП/54 ул. Лесная, 42221804/ОП/МП/55 ул. Центральная; в д. Кожуховка: 42221804/ОП/МП/56 ул. Родниковая, 42221804/ОП/МП/57 ул. Луговая.

Решение суда не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий М.В. Соседова