Решение № 2А-72/2026 2А-72/2026(2А-940/2025;)~М917/2025 2А-940/2025 М917/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-72/2026

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Володарский 13 января 2026г.

Володарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи К.Е.А..,

при секретаре судебного заседания Ф.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Н.Х.Э.о к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> и <адрес>, начальнику Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> С.В.В., Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во въезде в Российскую Федерацию,

У С Т А Н О В И Л:

Н.Х.Э.о обратился в суд с административным иском к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> и <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во въезде в Российскую Федерацию, в обоснование иска указав, что является гражданином Республики Азербайджан, имеет патент от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. При попытке осуществить въезд в Российскую Федерацию ему было отказано на основании Уведомления об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации и возвращении по обратному маршруту иностранного гражданина, следующего в многостороннем автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Караузек, подписанного сотрудником ПУ ФСБ России.

С указанным решением истец не согласен, так как он нарушает его права. Согласно трудового договора от 16.12.2024г. истец был принят на работу на должность продавца продовольственных товаров у ИП Б.О.Б. по адресу: <адрес>. За время пребывания в Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, действий, несущих угрозу государству и обществу, не совершал. Просит признать незаконным и отменить Уведомление об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации и возвращении по обратному маршруту иностранного гражданина, следующего в многостороннем автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Караузек, подписанного сотрудником ПУ ФСБ России.

Судом в качестве соответчика по делу привлечен начальник Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> С.В.В.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался по указанному в иске адресу, уполномочил на представление своих интересов М.З.С.

Представитель административного истца М.З.С., действующая по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> П.М.С., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что в ходе проведения фильтрационно - проверочных мероприятий в отношении Н.Х.Э.о ДД.ММ.ГГГГ было принято решения об отказе в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию", в связи с угрозой безопасности Российской Федерации. Также пояснил, что в графе основание отказа в пропуске через Государственную Границу Российской Федерации допущена опечатка вместо пункта «в» указан пункт «е».

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо Управление внутренних дел Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в статье 27 Федерального закона N 114-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 N 546 "Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" установлены основания на право въезда в Российскую Федерацию.

Данным постановлением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию.

Пограничный контроль включает контроль лиц для установления оснований на право въезда в Российскую Федерацию. При этом в ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию является обязательным элементом пограничного контроля.

В силу статьи 4 указанного Положения содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 872 утверждены Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации.

Данными Правилами установлено, что контроль при пропуске через государственную границу осуществляется подразделениями пограничных органов, в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что пограничный контроль осуществляется в автомобильных пунктах пропуска при прибытии лиц, на территорию Российской Федерации.

Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения (пункт 14).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 23 утверждена типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска.

Указанной Типовой схемой установлено, что государственный контроль осуществляется должностными лицами Федеральной службы безопасности Российской Федерации (пункт 3).

Пунктами 5 - 7 Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрено, что решение о применении средств контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством могут применять среди прочих такие методы контроля, как проверка документов, устный опрос, получение пояснений, наблюдение, личный досмотр.

Кроме того, в силу положений пункта 21 Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 государственные контрольные органы при осуществлении пропуска через государственную границу проводят необходимые оперативно - розыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Н.Х.Э.о является иностранным гражданином, документирован паспортом гражданина Республики Азербайджан № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Н.Х.Э.о был осуществлен пограничный контроль должностными лицами Пограничного управления ФСБ по <адрес> и <адрес> в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Караозек.

В ходе дополнительной проверки в отношении Н.Х.Э.о изучена переписка в добровольно представленном мобильном телефоне, получены сведения, на основании которых сделан вывод о наличии угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации либо общественного порядка Российской Федерации. В результате должностным лицом подразделения пограничного контроля Пограничного управления в отношении Н.Х.Э.о принято решение об отказе в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании и как изложено в представленных возражениях на административное исковое заявление, в уведомлении в графе основание отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации допущена опечатка вместо пункта «в» указан пункт «е» ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г №4730-I «О государственной границе Российской Федерации».

При этом согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее Н.Х.Э.о не пропущен по тем же основаниям в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ при прохождении пограничного контроля в воздушном пункте пропуска в МАП Шереметьево. На основании выявленных обстоятельств гражданину Республики Азербайджан Н.Х.Э.о ФСБ России вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 10.10.2060г.

В судебном заседании по ходатайству представителя Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> П.М.С. был допрошен свидетель С.С.М., который пояснил, что проходит службу в пограничных войсках в должности начальника отделения войсковой части 2390, в октябре 2025 года при несении службы в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Караозек в отношении Н.Х.Э.о был осуществлен пограничный контроль, при выявлении сигнального маркера №2 им были проведены дополнительные контрольно-проверочные мероприятия, а именно устный опрос, проверка по информационным массивам, а также проверка мобильного телефона Н.Х.Э.о, в результате которых установлено, что в мобильном телефоне отсутствовали какие-либо данные, фото и видео, что позволило сделать вывод о том, что данные с телефона были намеренно удалены, кроме того по интонации, использовании в речи жаргонов Н.Х.Э.о он пришел к выводу о принадлежности последнего к общественному движению «АУЕ», признанное в Российской Федерации экстремисткой организацией. Далее проверив Н.Х.Э.о по информационным массивам «Розыск», было установлено, что ранее он не был пропущен по тем же основаниям в Российскую Федерацию при прохождении пограничного контроля в воздушном пункте пропуска в МАП Шереметьево, в связи с чем в отношении Н.Х.Э.о ФСБ России было вынесено решение о разрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ, данный документ относится к секретным. На основании полученных сведений в их совокупности им сделан вывод о наличии угрозы безопасности Российской Федерации, в результате чего свидетелем принято решение об отказе Н.Х.Э.о в пропуске через государственную границу Российской Федерации. Кроме того, свидетель в судебном заседании пояснил, что в уведомлении допущена опечатка, вместо пункта «в» указан пункт «е» ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г №4730-I «О государственной границе Российской Федерации».

В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу приведенных выше положений законодательства право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.

Таким образом, судом установлено, что в результате проведенного уполномоченным органом комплекса мероприятий с применением методов контроля и необходимых оперативно - розыскных мероприятий, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости принятия решения об отказе в пропуске Н.Х.Э.о через государственную границу.

Доводы представителя административного истца о наличии у истца патента на работу и временной регистрации на территории Российской Федерации, как достаточного основания для въезда в Российскую Федерацию, суд не может принять во внимание.

В отношении иностранных граждан следует учитывать, что указанные обстоятельства сами по себе не предопределяет вывода о том, что предполагаемая им оседлость исключает необходимость проведения в отношении иностранного гражданина полного комплекса мероприятий пограничного контроля, по результатам которого в отношении него могут быть выявлены предусмотренные законом основания для не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Суд отмечает, что возможность установления такого запрета продиктована необходимостью защиты конституционных ценностей, в частности, основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, установлено, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в пропуске через государственную границу на территорию Российской Федерации принято компетентным органом и в пределах его полномочий, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Н.Х.Э.о к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> и <адрес>, начальнику Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и <адрес> С.В.В., Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во въезде в Российскую Федерацию,- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья К.Е.А.