Постановление № 5-182/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-182/2018

Дело № 5-182(1)/2018г. п. Дубки

64RS0034-01-2018-001653-15

06 ноября 2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием защитника АО «Туристская база «Волга» - Рыскиной В.А.,

действующей на основании доверенности,

генерального директора АО «Туристская база «Волга» - ФИО1,

прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Туристская база «Волга»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.09.2018г. в ходе рассмотрения Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой материалов проверки деятельности АО «Туристская база «Волга» выявлены нарушения природоохранного законодательства, связанные с ограничением свободного доступа граждан к водному объекту.

Представитель Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании просил привлечь АО «Туристская база «Волга» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.12.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 05 сентября 2018 года администрацией Саратовского района Саратовской области проведен осмотр земельного участка, эксплуатируемого АО «Туристская база «Волга». В результате обследования было установлено, что доступ через данный земельный участок к Волгоградскому водохранилищу и его береговой полосе отсутствует.

Генеральный директор АО «Туристская база «Волга» ФИО1 и его защитник Рыскина В.А. в суде пояснили, что АО «Туристская база «Волга» не чинится препятствий в свободном доступе граждан к береговой полосе, поскольку имеется проход, и граждане желающие пройти к береговой полосе могут свободно проходить. Доказательства иного отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФпо делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях или законом субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 8.12.1 КоАП РФнесоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

По объективной стороне деяние может состоять в установке заграждений и сооружений, перекрывающих подходы к водному объекту и его береговой полосе; незаконном привлечении лиц, осуществляющих охранительные функции для пресечения попыток граждан пройти к водному объекту: незаконном принятии решения об ограничении права свободного доступа и.т.п.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РоссийскойФедерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Принимая во внимание, что положения статьи 6 ВК РФпрямо предусматривают право граждан иметь бесплатный и свободный доступ к водным объектам общего пользования, установление ограничений или дополнительных условий для доступа граждан к водным объектам общего пользования является недопустимым.

Согласно ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Постановлением администрации Саратовского района Саратовской области от 30.05.2018г. № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №» установлен публичный сервитут для прохода через земельный участок № для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Землепользователь должен не препятствовать проходу неопределенного круга лиц через этот участок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, а также материалов, направленных в прокуратуру администрацией Саратовского района, АО «Туристская база «Волга» не выполняет требования вышеуказанного постановления, а именно проход собственником базы отдыха к берегу Волгоградского водохранилища не организован.

Факт совершения АО «Туристская база «Волга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: обращением коллективов садоводческих товариществ от 27.08.2018г., актом осмотра земельного участка с приложением фототаблицы от 05 сентября 2018 года, выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; и другими, исследованными в судебном заседании доказательствами.

В связи с изложенным, 20 сентября 2018 года в отношении АО «Туристская база «Волга» было составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О дне составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении АО «Туристская база «Волга» был извещен, что не оспаривалось представителем общества в судебном заседании.

Доводы стороны защиты о том, что АО «Туристская база «Волга» не чинится препятствий в свободном доступе граждан к береговой полосе, поскольку имеется проход, и граждане желающие пройти к береговой полосе могут свободно проходить, а наличие охраны при проходе на территорию турбазы, сделано в целях безопасности отдыхающих - в силу части 8 статьи 6 Водного кодекса РФ являются необоснованными, поскольку свободный доступ к водному объекту подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно, без ограничений.

Наличие забора, ворот и охранного помещения у ворот директором АО «Туристская база «Волга» в настоящем судебном заседании не отрицалось. Наличие ворот, калитки и охранного помещения для пропуска граждан к береговой полосе не свидетельствует безусловно о свободном доступе граждан в зону береговой полосы в спорном месте.

Следует также отметить, что с объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения, наличие охранного помещения, что препятствующего доступу к береговой полосе, как произошло в данном случае.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения АО «Туристская база «Волга» наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Туристская база «Волга», ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации акционерного общества «Туристская база «Волга», расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: