Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Адм. дело № Э 2а-160/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июня 2017 года

Поныровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования

«Первомайский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением ( с учетом уточнения) к администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя заявленные обстоятельства тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, противопожарного законодательства, было установлено, что на территории Первомайского сельсовета на северо-востоке <адрес> в лесозащитной полосе на расстоянии 350 метров от здания администрации находится несанкционированная свалка бытовых отходов - горючих материалов, состоящая преимущественно из пластиковой и бумажной тары, мусора, спиленных деревьев площадью около 20 кв.м, территория свалки надлежащим образом не огорожена и не оборудована, сбор и утилизация отходов не производится.

В нарушение требований действующих экологического, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательств бездействие администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, ее загрязнение, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и требует защиты прав неопределенного круга лиц посредством предъявления настоящего заявления в суд.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Денисова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила обязать администрацию муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и привести занимаемый участок в надлежащее состояние в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес>, своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещённый, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", п. 18, ч. 1 ст. 14, п.п. 14 п. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско - правовую ответственность.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления » ( утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № ) допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест » ( утв. Главным государственным санитарным врачом СССР

ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88 ), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме"

руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Первомайский сельсовет » <адрес> на северо-востоке <адрес> в лесозащитной полосе на расстоянии 350 метров от здания администрации

находится несанкционированная свалка бытовых отходов - горючих материалов, состоящая преимущественно из пластиковой и бумажной тары, спиленных деревьев, мусора площадью около 20 кв.м, территория свалки надлежащим образом не огорожена и не оборудована, сбор и утилизация отходов не производится.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованным в судебном заседании письменными доказательствами :

- актом проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Первомайского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с иллюстрированной таблицей к нему, из которых следует, что несанкционированная свалка представляет собой участок местности неправильной формы площадью примерно 20 кв.м., не имеет твердого покрытия, так как расположена на земле, не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички, состоит преимущественно из следующих бытовых отходов (горючих материалов)- спиленных деревьев, пластиковой и бумажной тары ;

- решением прокурора <адрес> о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес>, пунктом 19 статьи 3 главы 2 которого предусмотрено, что к вопросам местного значения Первомайского сельсовета входят, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о нарушении законных интересов населения муниципального образования, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки помимо того, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, в нарушение законодательства о противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 277 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима.

Обязать администрацию муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора площадью около 20 кв.м., расположенной на территории Первомайского сельсовета <адрес> на северо-востоке <адрес> в лесозащитной полосе на расстоянии 350 метров от здания администрации.

Об исполнении судебного решения сообщить Поныровскому районному суду <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья :