Решение № 2-272/2025 2-272/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-272/2025

Дело №2-272/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Судаковой Е.В.,

при секретаре Хашкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку профессиональных рисков; возложить на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с соблюдением законодательства в сфере охраны труда в МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», с выделением Управлению образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» лимитов денежных средств в необходимом размере.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В ходе проверки установлено, что штатным расписанием МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» предусмотрено 25,35 штатных единиц работников, фактически трудовую деятельность в учреждении осуществляют 22 работника.

Вместе с тем, до настоящего времени оценка профессиональных рисков в МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не проведена.

Указанные нарушение закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению деятельности в сфере охраны труда в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы работников учреждения.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, оценка профессиональных рисков в учреждении не проведена.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления образовательной деятельности в соответствии с законодательством в сфере охраны труда, может повлечь существенное нарушение прав работников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Панова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, согласно заявления, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя школы, исковые требования прокурора признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Представитель соответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, согласно письменного ходатайства, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя, исковые требования прокурора признают в полном объеме, не возражают против их удовлетворения.

Представитель соответчика Управления образования Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, согласно письменного ходатайства, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя, исковые требования прокурора признают в полном объеме, не возражают против их удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Панову Е.А., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда в деятельности МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В ходе проверки установлено, что штатным расписанием МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» предусмотрено 25,35 штатных единиц работников, фактически трудовую деятельность в учреждении осуществляют 22 работника.

Вместе с тем, до настоящего времени оценка профессиональных рисков в МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не проведена.

Положениями статей 7, 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации труд охраняется. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда. К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является, в том числе, формирование основ для оценки и управления профессиональными рисками.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по систематическому выявлению опасностей и профессиональных рисков, их регулярному анализу и оценке, разработке мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценке уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Согласно статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Указанные нарушение закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению деятельности в сфере охраны труда в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы работников учреждения.

В этой связи прокуратурой района 02.06.2025 директору МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, оценка профессиональных рисков в учреждении не проведена.

Согласно пункту 1.3 Устава МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район Астраханской области». Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы.

В связи с тем, МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» является муниципальным казенным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В силу закона, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений.

Согласно ст. 54 Устава муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» определено, что к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Енотаевского района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и постановлениями, и распоряжениями администрации района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления образовательной деятельности в соответствии с законодательством в сфере охраны труда, может повлечь существенное нарушение прав работников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Основанием для предъявления данного искового заявления к образовательному учреждению и администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» послужило невыполнение вышеуказанных требований федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку профессиональных рисков.

Возложить на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с соблюдением законодательства в сфере охраны труда в МКДОУ «Детский сад «Василёк с. Енотаевка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», с выделением Управлению образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» лимитов денежных средств в необходимом размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья подпись Е.В. Судакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.