Решение № 2А-5387/2025 2А-5387/2025~М-3816/2025 М-3816/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-5387/2025

УИД 47RS0005-01-2025-005711-03

Административное дело № 2а-5387/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В июне 2024 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, под указанное нежилое здание.

Решением № № от Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что в соответствии с представленной схемой земельный участок расположен на землях лесного фонда Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2025 года по делу № 2а-1359/2025 административное исковое заявление ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании решения № № от Дата незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату удовлетворено.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1, решением № № от Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, указав, что в соответствии с представленной схемой земельный участок расположен на землях лесного фонда Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный решением № № от Дата, является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории города Выборга и относится к категории земель - земли населенных пунктов.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным отказ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, оформленный письмом <данные изъяты> от Дата;

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 и ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в качестве заинтересованных лиц: ФИО3, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области представлены в суд возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО3 являются долевыми сособственниками нежилого здания в <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от Дата и копией договора купли-продажи нежилого здания от Дата.

При обращении указанных лиц в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области решением КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № отказано ФИО1 и ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве обоснования решения также указано, что по сведениям, представленным Северо-Западным лесничеством – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на землях лесного фонда квартала № выдела № Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-1359/2025 от 18 марта 2025 года административное исковое заявление ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департаменту Рослесхоза по Северо-Западному Федеральному округу, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворено.

Данным решением постановлено: признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. под нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от Дата.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. под нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 6 мая 2025 года.

Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением № № от Дата, подписанным начальником отдела по архитектуре и градостроительству ФИО2, административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве обоснования принятого решения административный ответчик указал, что согласно ответа Северо-Западного лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда квартала № выдела № Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято на основании пп. 13 п. 2.10 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования № 5640 от 13 декабря 2023 года, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 6,7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый отказ КУМиГ от Дата такими признаками не обладает.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В тексте письма от Дата отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В оспариваемом отказе указано на пересечение границ планируемого участка с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в подтверждение чему в ходе судебного разбирательства доказательства не приведены.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о расположении земельного участка на землях лесного фонда не подтвержден, так как данное обстоятельство противоречит сведениям публичной кадастровой карты, в соответствии с которой земельный участок находится в границах населенного пункта город Выборг Ленинградской области. При этом из текста договора купли-продажи нежилого здания следует, что земельный участок, на котором расположено здание, был передан в аренду по договору от Дата, заключенному администрацией Выборгского района Ленинградской области и АП управлением продовольственного снабжения и торговли «Торгмортранс». Между тем, в случае расположения земельного участка на землях лесного фонда, исключена была возможность передачи его в аренду местной администрацией.

Доказательств того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами в ходе рассмотрения дела не представлено.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

Поскольку Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, указанный в административном исковом заявлении ФИО1 в качестве административного ответчика, оспариваемое решение не принимал, административным истцом не было заявлено требований об оспаривании действий (бездействия), решений этого органа, то он является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении настоящего административного искового заявления к нему следует отказать.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату под нежилое здание земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату под нежилое здание земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2025 года