Апелляционное определение № 33-5422/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Уткин А.В. Дело № 2-286/2025

УИД 35RS0011-01-2025-000361-30

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-5422/2025
г. Вологда
09 декабря 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Татарниковой Е.Г.,

судей Вершининой О.Ю., Марковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Обориной Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 29 августа 2025 года по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района и администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, судебная коллегия

установила:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района с требованием о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Кемское в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и информировании потребителей о расположении такого места.

Требования мотивированы тем, что в нарушение пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее – Правила № 2314) на территории Кемского сельского поседения администрацией не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вытегорского муниципального района ФИО1 <адрес>.

Решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 29 августа 2025 года исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. На администрацию сельского поселения Кемское возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения Кемское Вытегорского района место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и проинформировать потребителей о расположении такого места.

В удовлетворении исковых требований к администрации Вытегорского муниципального района ФИО1 <адрес> отказано.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Кемское, ссылаясь на отсутствие конкретного перечня потребителей и возложение на орган местного самоуправления обязанности в нарушение норм материального права, просит об отмене или изменении решения суда и принятии по делу нового судебного акта.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенного Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности в сфере обращения с отходами выяснилось, что на территории сельского поселения Кемское Вытегорского муниципального района не принимаются меры по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп и не осуществляется информирование потребителей о расположении таких мест.

В целях устранения нарушении закона Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 01 ноября 2024 года главе сельского поселения Кемское вынесено представление об устранении нарушений закона.

В ответ на представление прокурора 29 декабря 2024 года администрация, ссылаясь на положения Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» указала, что степень участия сельских поселений в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО нормативным правовым актом Вологодской области не определена, в связи с чем полномочия по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о расположении таких мест за сельскими поселениями не закреплены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь положениями части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктом 18 части 1 статьи 14, 15, 16 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пунктом 5 Правил № 2314, пришел к выводу, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельским поселением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131 -ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» на основании части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ закреплены за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, на территории Вологодской области полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Законность указанного нормативного положения проверена Верховным Судом Российской Федерации (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23 июня 2022 года N АПЛ22-209).

В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 года, разъяснено, что органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права ответчика.

Согласно ответу заместителя Главы сельского поселения Кемское ФИО7 от 05 декабря 2025 года на запрос судебной коллегии, многоквартирные дома, расположенные на территории Кемского сельсовета, управляющими компаниями не обслуживаются, помещения для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в многоквартирных домах отсутствуют.

Из буквального толкования пункта 5 Правил следует, что участие органов местного самоуправления в решении вопроса по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп возможно в случае отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления ртутьсодержащих ламп.

Принимая во внимание, что в многоквартирных домах, расположенных на территории Кемского сельского поселения, отсутствуют помещения для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, тогда как обязанность органов местного самоуправления муниципального образования (поселения) по определению таких мест императивно установлена нормативными правовыми актами, то суд, установив, что факт неисполнения данной обязанности выявлен прокуратурой в ходе проведения анализа законности в сфере обращения с отходами, пришел к правильному выводу о возложении указанной обязанности на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем, в целях исполнимости судебного решения и недопущения расширительного применения указанных в нем правовых норм, с учетом дифференциации потребителей в пунктах 3 – 5 Правил, судебная коллегия полагает, что решение суда необходимо изменить, дополнив второй абзац резолютивной части решения словами: «в соответствии с пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314».

Рассматривая довод апелляционной жалобы об отсутствии на день вынесения решения муниципального образования и соответствующей территориальной единицы «сельское поселение Кемское Вытегорского муниципального района» в связи с преобразованием всех сельских поселений, входящих в состав Вытегорского муниципального района, судебная коллегия учитывает что, Законом Вологодской области от 16 апреля 2025 года № 5857-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вытегорского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа установлении границ Вытегорского муниципального округа Вологодской области» до 1 января 2026 года установлен переходный период, в течение которого, согласно части 3 статьи 5 данного Закона, полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В связи с указанным, данный довод не может быть принят во внимание, поскольку на момент вынесения решения и настоящего определения переходный период не завершен и полномочия по решению вопросов местного значения возложены на администрацию сельского поселения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 29 августа 2025 года изменить.

Дополнить второй абзац резолютивной части решения словами: «в соответствии с пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Кемское – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Татарникова

Судьи: О.Ю. Вершинина

М.В. Маркова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2025 года.