Решение № 2А-250/2019 2А-250/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-250/2019

№ 2а-250/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Пелихова С.Н., при секретаре Хариной Ю.О., с участием административного истца ФИО1 представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, адрес) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее – отделения ЮРУЖО) от 18 сентября 2019 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, после уточнения требований, просила признать незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г. об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить на данное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о ее нуждаемости в жилье и принять решение о признании ее нуждающейся в обеспечении жильем.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен в 2001 г. Новый контракт о прохождении военной службы заключен на пять лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе до 22 июня 2021 г. В августе 2019 г. она обратилась в отделение ЮРУЖО с заявлением о призвании ее нуждающейся в обеспечении жильем по договору социального найма. Решением начальника отделения ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г. ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на том основании, что не представлены документы о ее увольнении с военной службы.

ФИО1 ссылаясь на положения ст. 51 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Инструкции), полагает что ее права на признание нуждающейся в обеспечении жильем по договору социального найма по избранному месту жительства нарушены, поскольку до истечения срока контракта заключенного на пять лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе, она вправе уволиться с военной службы как военнослужащий достигший предельного возраста пребывания на военной службе.

Кроме того, ФИО1 просила суд взыскать в ее пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали требования административного иска, при этом представитель административного истца ФИО2 пояснил, что начальник отделения ЮРУЖО не вправе принимать решение об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилье, в его полномочия не входит истребование документов не указанных в Инструкции. Поскольку ФИО1 имеет выслугу более 10 лет и проходит военную службу по контракту заключенному сверх предельного возраста, то она вправе в любой момент написать рапорт на увольнение с военной службы и будет уволена по основанию – достижение предельного возраста пребывания на военной службе и следовательно должна быть обеспечена жильем. Несвоевременное признание ФИО1 нуждающейся в жилом помещении повлечет ущемление ее прав при увольнении с военной службы, когда административным истцом будет подан рапорт на увольнение с военной службы, поскольку она не будет обеспечена жильем до увольнения с военной службы.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения и разрешения административного дела без участия административных ответчиков, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и просили рассмотреть дело без их участия, при этом ЮРУЖО представило в суд возражения по административному исковому заявлению.

В возражениях ЮРУЖО просит суд отказать в административном исковом заявлении, поскольку ФИО1 заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет, контракт заключен сверх предельного возраста до 22 июня 2021 г., при этом в отделение ЮРУЖО не представлены документы о предстоящем увольнении ФИО1 с военной службы.

Заслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прапорщик ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № дислоцированной в н.адрес края. Первый контракт заключен в августе 2001 г. Новый контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) сроком на пять лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе до 22 июня 2021 г. Общая продолжительность военной службы на 1 августа 2019 г. в календарном исчислении составляет 17 лет 11 месяцев, в льготном 24 года 10 месяцев.

В августа 2019 г. ФИО1 обратилась в отделение ЮРУЖО с рапортом о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по избранному месту жительству после увольнения с военной службы в адрес.

Решением начальника отделения ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г., на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Инструкции, ФИО1 в заявлении отказано, поскольку новый контракт о прохождении военной службы заключен на срок пять лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе, то есть до 22 июня 2021 г., вместе с тем, документов о планируемом увольнении с военной службы не представлено.

В соответствии с абзацами четвертым и седьмым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Поскольку ... ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в августе 2001 г., то есть после 1 января 1998 г., то он подлежал обеспечению на весь период военной службы служебным жилым помещением.

Из договора найма служебного жилого помещения от 25 октября 2017 г. заключенного с отделением ЮРУЖО ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу н.адрес адрес, адрес.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

При этом в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Содержание названных норм Закона указывает на то, что военнослужащие, подлежащие обеспечению на весь период военной службы служебным жилым помещением, обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма при увольнении с военной службы если общая продолжительность военной службы составляет 20 лет и более, либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно сообщениям командира войсковой части № от 27 ноября 2019 г. № и №/ок, соответственно, ФИО1 с рапортом об увольнении с военной службы к командованию воинской части не обращалась, планируемое время увольнения с военной службы по основанию – предельный возраст пребывания на военной службе - 2021 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение начальника отделения ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г. об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по указанным в нем основаниям является законным и обоснованным.

Что касается доводов представителя административного истца ФИО2, что решение принято неуполномоченным должностным лицом, который не вправе истребовать не указанные в Инструкции документы, которые не связанны с прохождением военной службы, таких как копии рапорта на увольнение и справки о планируемом увольнении то они являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Положению об отделении ЮРУЖО, утвержденным приказом ЮРУЖО от 1 июня 2018 г. № 45 и Должностной инструкции начальника отделения, утвержденной начальником ЮРУЖО 18 октября 2017 г., отделение ЮРУЖО получает и проверяет полноту комплекта документов необходимых для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилье, а также принимает по ним решение о принятии на учет нуждающихся либо об отказе. Начальник отделения ЮРУЖО по своим должностным обязанностям, обязан принимать решение о принятии или отказе в постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилье. Кроме того, начальник отделения ЮРУЖО вправе получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей.

В соответствии с п. 1 Инструкции Кадровые органы Вооруженных Сил РФ предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

В связи с чем истребование из войсковой части № сведений о прохождении ФИО1 военной службы (в том числе о планируемом увольнении и копии рапорта на увольнение) является законным и входи в полномочия начальника отделения ЮРУЖО для исполнения своих должностных обязанностей связанных с признанием (отказом) в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка представителя административного истца ФИО2 о возможных нарушениях связанных с признанием ФИО1 нуждающейся в жилье и обеспечении ее таковым, если она подаст командованию рапорт на увольнение с военной службы в связи с достижением предельного срока прохождения военной службы, является несостоятельной, поскольку в соответствии со ст. 218 КАС РФ суды рассматривают требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если граждане полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. То есть суд проверяет законность действий и решений, которые уже совершены (приняты), а не тех, которые возможно будут совершены в будущем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ... ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, адрес) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 18 сентября 2019 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы по делу в суме 20300 рублей отнести на счет административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов