Решение № 2А-1267/2025 2А-1267/2025~М-930/2025 М-930/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1267/2025

Дело №2а-1267/2025

УИД 02RS0003-01-2025-002603-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Майма 07 ноября 2025 года

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Голотвиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Мандаевой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майминский район» о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Майминский район» о признании незаконным решения от 09 июля 2025 года об отказе в принятии на учет по льготной категории «Участник специальной военной операции» на бесплатное предоставление земельного участка, возложении обязанности поставить на учет, указывая, что 07 февраля 2024 года истец, как участник (ветеран) военных действий, через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет на получение в собственность бесплатно земельного участка, решением ответчика от 01 марта 2024 года истцу было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что у истца ранее уже было в собственности два земельный участка. Указанное решение ответчика истец обжаловал. Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 23 августа 2024 года истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления к Администрации МО «Майминский район» о признании незаконным решения от 01 марта 2024 года об отказе в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», возложении обязанности принять административного истца на указанный учет. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 апреля 2025 года решение Майминского районного суда Республики Алтай от 23 августа 2024 года отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении иска, решение Администрации МО «Майминский район» от 01 марта 2024 года об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность от 07 февраля 2024 года, возложена обязанность сообщить в суд первой инстанции и административному истцу об исполнении настоящего апелляционного определения в течение месяца со дня его исполнения, отказано в удовлетворении административного искового заявления о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет на бесплатное предоставление земельного участка, как участника (ветерана) специальной военной операции. Заявление вновь было рассмотрено и решением ответчика от 09 июля 2025 года отказано истцу в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее регистрацию по месту жительства на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления. Истец полагает, что отказ в постановке на учет является незаконным, поскольку рассматривалось заявление о постановке на учет от 07 февраля 2024 года, а дополнения в ч.11 ст.4 Закона Республики Алтай № 68-РЗ были внесены 06 марта 2025 года, в связи с чем при повторном рассмотрении заявления должны были действовать нормы закона в редакции на момент подачи заявления.

Административным ответчиком Администрацией МО «Майминский район» в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указывая, что ФИО1 не соответствовал условиям, установленным статьей 4 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10 ноября 2015 года, поскольку согласно подп.7 ч.11 ст.4 Закона № 68-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом в случае, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее регистрацию по месту жительства на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, действующая на основании доверенности, и ФИО3, допущенная к участию при рассмотрении административного дела на основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания, настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 39.19 ЗК РФ).

Согласно подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Алтай указанное право реализуется гражданами на основании Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее - Закон № 68-РЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 68-РЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, в случаях: индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства; ведения садоводства.

Статьей 3 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ определено, что в соответствии с настоящим Законом земельные участки в случаях, установленных в статье 2 настоящего Закона, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся, в том числе военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также членам семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения личного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства на территории МО «Майминский район» с указанием на то, что является участником (ветераном) боевых действий.

Решением комиссии № 4 от 01 марта 2024 года по вопросам предоставления на территории муниципального образования «Майминский район» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», на основании подпункта 2 части 11 статьи 4 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10 ноября 2015 года «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 23 августа 2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Администрации МО «Майминский район» о признании незаконным решения от 01 марта 2024 года об отказе в принятии на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», возложении обязанности принять административного истца на указанный учет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 апреля 2025 года решение Майминского районного суда Республики Алтай от 23 августа 2024 года отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении иска, решение Администрации МО «Майминский район» от 01 марта 2024 года об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», признано незаконным, возложена обязанность на Администрацию МО «Майминский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность от 07 февраля 2024 года, возложена обязанность на Администрацию МО «Майминский район» сообщить в суд первой инстанции и административному истцу об исполнении настоящего апелляционного определения в течение месяца со дня его исполнения, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет на бесплатное предоставление земельного участка, как участника (ветерана) специальной военной операции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 сентября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 апреля 2025 года в обжалованной части оставлено без изменения.

10 июня 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о принятии к исполнению копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 апреля 2025 года.

Решением комиссии № 9 от 09 июля 2025 года по вопросам предоставления на территории муниципального образования «Майминский район» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», на основании подпункта 7 части 11 статьи 4 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10 ноября 2015 года «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Основанием для отказа в постановке на учет ФИО1 послужило то обстоятельство, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее регистрацию по месту жительства на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления.

Момент возникновения правоотношений по поводу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории, определяется датой подачи ФИО1 заявления. В рассматриваемом случае такой датой является 07 февраля 2024 года.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по поводу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории, решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; 2) наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства; 3) непредоставление документов, указанных в пунктах 1, 2 части 3, части 4 настоящей статьи; 4) тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества (при наличии), подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, документы имеют подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления; 5) документы исполнены карандашом; 6) документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Законом Республики Алтай от 06 марта 2025 года № 2-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», часть 11 статьи 4 Закона № 68-РЗ дополнена подпунктом 7, согласно которому решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом в случае, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее регистрацию по месту жительства на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления.

Таким образом, по состоянию на 07 февраля 2024 года, на момент подачи заявления ФИО1 в Администрацию МО «Майминский район» о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории, отсутствовало такое основание для решения вопроса об отказе в постановке гражданина на учет, как обращение лица, не имеющего регистрацию по месту жительства на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай более пяти лет, предшествующих дню подачи заявления.

С учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что решение Администрации МО «Майминский район» от 09 июля 2025 года об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции», не соответствует нормам закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с чем административные исковые требования административного истца о признании решения административного ответчика незаконным подлежат удовлетворению.

Административным истцом, помимо требований об оспаривании решения об отказе в принятии на учет, заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности поставить административного истца на соответствующий учет.

Между тем, избранный административным истцом способ защиты права выходит за пределы, необходимые для его применения, а устранение последствий нарушенного права должно быть соразмерно самому нарушению, не создавая дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, в связи с чем восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление от 07 февраля 2024 года, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего судебного акта в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Майминский район» от 09 июля 2025 года об отказе в принятии на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Участники специальной военной операции».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность от 07 февраля 2024 года.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанность сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления о возложении на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанности поставить ФИО1 на учет на бесплатное получение земельного участка, как участника (ветерана) специальной военной операции, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.И. Голотвина

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2025 года.