Апелляционное определение № 33А-25517/2025 от 15 декабря 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-25517/2025 Судья: Курочкина В.П.

УИД 78RS0018-01-2025-000917-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Куприковой А.С.,

судей

ФИО1, ФИО2

при помощнике

с участием прокурора

ФИО3

Давыдовой А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-1276/2025 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна, ТИК № 8 об оспаривании результатов выборов муниципальных депутатов

Заслушав доклад судьи Куприковой А.С., выслушав административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Муниципального совета МО пос. Стрельна ФИО5, представителей административных ответчиков Территориальной избирательной комиссии № 8 - ФИО6, Санкт-Петербургской избирательной комиссии - ФИО7, председателя Территориальной избирательной комиссии № 8 ФИО8, заключение прокурора Давыдовой А.А., судебная коллегия,

установила:

Административный истец обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Муниципальному Совету внутригородского МО города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна, ТИК № 8 об оспаривании результатов выборов муниципальных депутатов, просил признать действия Муниципального Совета внутригородского МО города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна по выборам муниципальных депутатов 7 созыва неправомочными, признать действия ТИК № 8 неправомочными и незаконными, а результаты выборов муниципальных депутатов Муниципального Совета внутригородского МО города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна 7 созыва - недействительными.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что 19 июня 2024 года Муниципальный Совет МО пос. Стрельна принял решение № 49 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург поселок Стрельна 7 созыва», которое опубликовано в № 15 газеты «Вести Стрельны» за 20 июня 2024 года, при этом в данном Решении не опубликована «Схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург поселок Стрельна», являющаяся приложением № 1 и приложение № 2 «Графическое изображение многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург поселок Стрельна», в нарушение Закона Санкт-Петербурга № 303-46, что привело к дезинформации населения, повлекло безразличие к выборам и низкой активности избирателей. Также административный истец не согласен с тем, что в Решении не указан Устав Муниципального Совета, который регламентирует процедуру проведения местных выборов, обратил внимание на наличие агитационных нарушений.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом грубого нарушения ответчиками порядка проведения выборов, считает вывод о пропуске срока для обращения в суд необоснованным, с учетом исполнения требований определения об оставлении административного иска без движения с сентября 2024 года.

Административный истец ФИО4 в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.

Представители административных ответчиков Муниципального совета МО пос. Стрельна - ФИО5, Территориальной избирательной комиссии № 8 - ФИО6, Санкт-Петербургской избирательной комиссии - ФИО7, Председатель Территориальной избирательной комиссии № 8 ФИО8 в заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения требований административного истца, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» для проведения выборов образуются одномандатные и многомандатные избирательные округа, опубликование схемы которых, включая графическое изображение, осуществляется муниципальным советом, комиссией, организующей выборы, не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

Исходя из положений ст. 21 (п.п. 8 и 8-1) названного Закона Санкт-Петербурга, выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее для официального опубликования схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Судом первой инстанции установлено, что решением Муниципального Совета пос. Стрельна от 17 ноября 2023 года № 82 внесены изменения в Устав МО пос. Стрельна, согласно которым Муниципальный Совет состоит из 10 депутатов, избираемых населением МО, обладающих активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах по двум многомандатным (один округ – пять депутатов) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования.

Данное решение опубликовано в газете «Вести Стрельны» 5 декабря 2023 года (л.д. 93).

В связи с изменениями, внесенными в Устав, Комиссия (ТИК № 8) в соответствии со ст. 18 п.п. 7.1, 2, 4 ФЗ № 67-ФЗ приняла решение от 28 декабря 2023 года № 48-1 «Об определении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов МС внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна» (л.д.131-132).

Муниципальным Советом пос. Стрельна 23 января 2024 года принято решение № 04 «Об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург поселок Стрельна» (л.д.87-90, 137-141), которое также опубликовано 24 января 2024 года в муниципальной газете «Вести Стрельны» (л.д. 142).

В Приложении № 1 к данному решению содержится Схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Муниципального Совета пос. Стрельна, в приложении № 2 к решению приведено Графическое изображение указанной Схемы.

Решением Муниципальный Совет МО пос. Стрельна от 19 июня 2024 года № 49 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург поселок Стрельна 7 созыва (л.д. 49, 149).

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении административных исковых требований, пришел к выводу о законности результатов выборов, поскольку карта с перечнем избирательных участков не подменяет собой схему многомандатных избирательных округов, и была опубликована в установленном порядке в целях информирования избирателей.Не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в схеме одномандатных (многомандатных) избирательных округов обозначены границы избирательных округов, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей, а для многомандатных округов – также количество мандатов, замещаемых в округе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» решение о назначении выборов должно быть принято уполномоченным на назначение выборов органом не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Из материалов дела следует, что решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна № 49 от 19 июня 2024 года опубликовано в установленном порядке в специальном выпуске газеты «Вести Стрельны» от 20 июня 2024 года №15.

Необходимость опубликования решения о назначении выборов схемы многомандатных округов для проведения выборов в графического изображения многомандатных избирательных округов для проведения выборов законодательно не установлена.

Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 установлено, что для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа на срок 10 лет в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим муниципальным советом, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Материалами дела подтверждается, что решение Муниципального Совета от 23 января 2024 года № 04 «Об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Стрельна» с приложениями к нему схемы многомандатных округов и ее графического изображения было опубликовано 24 января 2024 года в специальном выпуске № 01 газеты «Вести Стрельны». Кроме того, 28 июня 2024 года в специальном выпуске № 06 указанной газеты была опубликована также Карта с перечнем избирательных участков.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что карта с перечнем избирательных участков не подменяет собой схему многомандатных избирательных округов, опубликована в целях осуществления информирования избирателей, в соответствии со ст. 35 Закона Санкт-Петербурга.

Между тем, период выдвижения кандидата исчисляется со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, а не карты с перечнем избирательных участков, вопреки утверждению административного истца.

Учитывая изложенное, нарушений Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 административным ответчиком не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях в виде неполного исследования доказательств, судебной коллегией отклоняются, поскольку заявленные административным истцом ходатайства об истребовании доказательств были разрешены в установленном порядке, а заявленные к истребованию документы не соотносились с заявленным спором.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции, действовавшей на день проведения выборов, установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа местного самоуправления (пункты 1 и 2 части 1).

Ссылки административного истца на отсутствие указания положений Устава МО пос. Стрельна в решении о назначении выборов являются несостоятельными, поскольку противоречат п. 2 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Оснований для признания недействительными и отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов, после определения их результатов, предусмотренных ст. 77 п. 2 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не имеется.

Решение ТИК № 8 от 9 сентября 2024 года № 84-2, 84-3 о результатах выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна 7 созыва по многомандатным избирательным округам № 1 и 2 официально опубликованы в издании «Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии» 10 сентября 2024 года, в соответствии с п. 3 ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ, и могло быть обжаловано в течение трех месяцев.

Обращение в суд административного истца с настоящим административным иском об оспаривании результатов выборов последовало 6 февраля 2025 года, то есть с пропуском срока обращения в суд, иного материалы дела материалами дела не подтверждено, как и наличие уважительных причин пропуска срока. ФИО4 не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к подаче административного иска, в установленном законом порядке, сведений о наличии уважительных причин, препятствовавших возможности реализовать свое право на судебную защиту не представлено, а первоначальное направление административного иска с нарушением требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что повлекло возврат административного иска определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2024 года, не может являться основанием для признания причины пропуска процессуального срока обращения в суд, уважительной

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены, не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2025 года по административному делу № 2а-1276/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4, - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: