Решение № 2А-235/2024 2А-235/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-235/2024

Дело №2а-235/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Можарцева И.С.,

при секретаре Вафиной Д.Н.,

рассмотрев 18 июля 2024 года в с.Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился с административным исковым заявлением к МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование требований истец указал, что при проведении проверки соблюдения требований об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области были выявлены нарушения закона.

Так, в ходе проверки установлено, что в с.Боровичи Сафакулевского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 1000 кв.м., объемом примерно 200 куб.м., на расстоянии 100 метров южнее гусефермы с ориентировочными географическими координатами <...> и в д.Бахарево Сафакулевского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 1100 кв.м., объемом примерно 300 куб.м., на расстоянии примерно 900 метров на юго-запад от населенного пункта с ориентировочными географическими координатами <...>

Указанные свалки расположены на территории Сафакулевского района Курганской области, меры по ликвидации не принимаются.

Согласно положению о МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 09.12.2022 г. № 18 - МКУ «Восточное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов самоуправления Сафакулевского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского района Курганской области: с.Боровичи, д.Бахарево, с.Яланское, д.Калмык-Абдрашево, д.Белое Озеро, д.Максимовка, с.Субботино, д.Мурзабаево, д. Бугуй.

К основным задачам МКУ «Восточное» относится исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в том числе организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок.

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок;

- обязать МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеназванные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в с.Боровичи и в д.Бахарево Сафакулевского района Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Сафакулевского района Курганской области Козин А.О. исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - руководитель МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области ФИО1 согласился с требованиями прокурора района, пояснил, что работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с.Боровичи и в д.Бахарево Сафакулевского района Курганской области начали проводиться, был определен исполнитель имеющий лицензию – ООО «Чистый город», ему предложено заключить договор на вывоз ТКО. Но срок предложенный прокуратурой района (3 месяца) является недостаточным для ликвидации свалок, так как бюджет на текущий год уже утвержден, в него необходимо вносить изменения, чтобы открыли финансирование, для исполнения требований прокурора района просил назначить более продолжительный срок.

По определению суда в качестве административного соответчика к участию в деле привлечена Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Представитель административного ответчика - Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности №23 от 10.01.2024 г., согласился с требованиями прокуратуры, поддержал просьбу руководителя МКУ «Восточное» дать для исполнения более длительный срок.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.п.18 и 23 части 1 статьи 14 указанного закона, к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закрепление за органами местного самоуправления поселений полномочий в области обращения с отходами, в частности, организация в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 1 статьи 7Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ).

В соответствии со статьей3 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 11 вышеназванного закона, обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 22Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 8Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 вышеназванного закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что согласно положению об МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 09.12.2022 г. № 18 - МКУ «Восточное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского района Курганской области: с.Боровичи, д.Бахарево, с.Яланское, д.Калмык-Абдрашево, д.Белое Озеро, д.Максимовка, с.Субботино, д.Мурзабаево, д. Бугуй.

К основным задачам МКУ «Восточное» относится исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа, в том числе организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок.

Из материалов дела следует, что в с.Боровичи Сафакулевского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 1000 кв.м. объемом примерно 200 куб.м., на расстоянии 100 метров южнее гусефермы с ориентировочными географическими координатами <...>; а также в д. Бахарево Сафакулевского района Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 1100 кв.м. объемом примерно 300 куб.м., на расстоянии 900 метров на юго-запад от населенного пункта с ориентировочными географическими координатами <...>

В подтверждение факта существования несанкционированной свалки в материалах дела имеются соответствующие фото-таблицы.

Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела.

Ответственность за вывоз твердых бытовых отходов, ликвидацию несанкционированной свалки, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, отсутствие техники не освобождает муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны ответчика имеется бездействие, в части несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с.Боровичи и д.Бахарево Сафакулевского района Курганской области.

Так как законодательством обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контролю за состоянием территорий муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, то МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области обязано ликвидировать несанкционированную свалку, как не соответствующую требованиям Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

При этом, с учетом обстоятельств дела, учитывая, что МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа является бюджетным учреждением и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд считает срок 12 месяцев достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок;

Обязать МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в срок 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов расположенные в с.Боровичи Сафакулевского района Курганской области в 100 метрах южнее гусефермы с ориентировочными географическими координатами <...>; <...> и в д.Бахарево Сафакулевского района Курганской области в 900 метрах на юго-запад от населенного пункта с ориентировочными географическими координатами <...>.

Мотивированное решение по делу составлено 25 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья Можарцев И.С.