Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-357/2024

Дело № 2а-357/2024 (2-357/2024)

67RS0008-01-2024-000411-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при помощнике судьи Курятовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

В обоснование иска указали, что они (истцы) состоят на учете в Муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В результате пожара <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> уничтожена пожаром. Для рассмотрения заявления истцов о проведении обследования жилого помещения с целью признания его непригодным для проживания, распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 033-р от 22.01.2021 создана межведомственная комиссия. Сообщением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 02-13/1978 от 24.06.2021 указано, что межведомственной комиссией отказано в рассмотрении обращения о признании жилого дома по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>, непригодным для проживания, в связи с тем, что дом отсутствует. Таким образом, межведомственной комиссией не принято решение в соответствии с нормами Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Бездействия межведомственной комиссии в виде отказа в рассмотрении обращения о признании жилого дома по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания нарушают их жилищные права. Отсутствие жилого дома, прекратившего существование в результате пожара, свидетельствует о непригодности для проживания в нем, а также невозможности его ремонта или реконструкции. Они (истцы) признаны малоимущими, не имеют жилого помещения по договору социального найма или в собственности, а также не имеют возможности проживать по адресу регистрации по тем основаниям, что жилое помещение не пригодно для проживания.

Просят суд: признать бездействие межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в виде отказа в рассмотрении обращения о признании жилого дома по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания, незаконным; признать за ними (истцами) право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ и обязать предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Определением судьи от 15.04.2024 гражданское дело № 2-357/2024 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение рассмотрено по правилам административного судопроизводства (л.д.72-74).

Определением судьи о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства от 15.04.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (л.д.72-74).

Протокольным определением от 14.05.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 (л.д.135).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Подчеркнула, что <адрес>, расположенная по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> была предоставлена ее матери – ФИО4 по ордеру, в котором в качестве состава семьи указана она – ФИО1, ее сестра - ФИО5 (ФИО6, фамилия до брака) Н.Н. Указала, что после пожара она с детьми – ФИО10, ФИО11, матерью инвалидом – ФИО4 арендует квартиру по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>. После пожара ее матери - ФИО4 была предоставлена комната, в которой сыпался потолок, печка была разобрана, в связи с чем, в указанном помещении было холодно. Проживать в предоставленной комнате они не смогли, им было страшно в ней находиться. Указала, что она и ее дети - ФИО10, ФИО11 признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку пожар уничтожил их единственное жилье.

Административный истец ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что они с сестрой – ФИО10 были маленькие, когда произошел пожар. В комнате, которую предоставили их бабушке - ФИО4 после пожара невозможно было проживать. Они до сих пор зарегистрированы в квартире в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>. На месте дома осталась только одна земля, дом отсутствует.

Административный истец ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования также поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия. В отзыве на исковое заявление указал о том, что возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме. Кроме того, подчеркнул, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 № 033-р, 31.05.2021 установила, что здание, расположенное по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> отсутствует, в связи с чем распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.06.2021 № 405-р многоквартирный дом по указанному адресу признан отсутствующим. Истцам 24.06.2021 сообщено об отказе в рассмотрении обращения о признании спорного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания ввиду его отсутствия. В отзыве на исковое заявление указал, что административными истцами пропущен установленный законом срок для обращения в суд для оспаривания бездействия межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (л.д.62-63, 130-131).

Заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В заявлениях указали о том, что административные исковые требования поддерживают в полном объеме, нуждающимися в предоставления жилого помещения и малоимущими не признаны (л.д.144, 145, 146, 147, 148).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ с учетом мнения административных истцов, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации жилые помещения независимо от формы собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признания помещения жилым помещением, пригодным или непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора и контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными или непригодными для проживания граждан и делегировать межведомственной комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям, а также по принятию решения о признании этих помещений пригодными или непригодными для проживания граждан.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капительного ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положениями требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований. По которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

На основании пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение межведомственной комиссии может быть оспорено в судебном порядке в соответствии с требованиями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (ч. 12 ст. 226 КАС РФ).

Суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 12 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ордера № 828, утвержденного постановлением № 623 от 11.08.1994 ФИО4 предоставлена квартира, расположенная по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>, жилой площадью 28,0 кв.м, на состав семьи из 3 человек, включая: ФИО4, ФИО5 (фамилия до брака – ФИО6) Надежда Николаевна, ФИО1 (л.д.145, 149).

Согласно справке от № 67/4/28-988 от 29.11.2006, выданной УГПН ГУ по Смоленской области Отдела Государственного пожарного надзора Ярцевского района 21.11.2006 в жилом доме, расположенном по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожена кровля жилого дома. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц (л.д.12).

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и <адрес>ов от 21.03.2023 в связи с требованиями ведомственных документов, регламентирующих сроки хранения данных по пожарам, подтвердить факт пожара, произошедшего 21.11.2006 в доме по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> не представляется возможным (л.д.36).

При этом из ответа Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.04.2024 также следует, что какое-либо жилое помещение ФИО1, ФИО2, ФИО3 в виду пожара не предоставлялось (л.д.101).

Из сообщения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 12.10.2020 следует, что 15.09.2020 административные истцы обратились в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области с обращением провести обследование помещения по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> целью признания его непригодным для проживания (л.д.13).

Согласно акту межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 № 033-р «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (по результатам рассмотренных документов: обращения ФИО1 от 15.09.2020 Вх. № ж-2104, копии справки из Отдела Государственного пожарного надзора Ярцевского района УГПН ГУ по Смоленской области от 23.11.2006 № 67/4/28-388, копии ордера № 828 от 14.12.1994) установлено, что здание по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> отсутствует (л.д.15).

Распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.06.2021 № 405-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> признан отсутствующим на основании акта межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.01.2021 № 033-р (л.д.103).

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что после принятого акта межведомственной комиссии Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не было составлено заключение, соответствующее нормам Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания. В материалах дела также отсутствует решение и распоряжение органа местного самоуправления, с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Требований, устанавливающих невозможность признания непригодным для проживания помещений, которые полностью уничтожены в результате пожара Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не содержит, поскольку жилое помещение находилось в эксплуатации истцов и не может быть им использовано исключительно в силу уничтожения его пожаром.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что нормы Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, распространяются только на те помещения, которые находятся в эксплуатации, а помещение истцов полностью отсутствует, суд находит несостоятельными (л.д.131).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что признание бездействия межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области выразившееся в отказе в рассмотрении обращения о признании спорного дома непригодным для проживания нарушено право истцов на признание жилого дома в установленном порядке непригодным для проживания.

Доводы ответчика о том, что административными истцами пропущен срок для обжалования бездействий межведомственной комиссии являются также несостоятельными, в связи с тем, что решение по спорному вопросу до настоящего времени административным ответчиком принято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в части признания бездействий межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области незаконными в виде отказа в рассмотрении обращения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания.

Рассматривая требования административных истцов в части признания за ними права на внеочередное обеспечение жилым помещением, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.03.2024, ОГБУ «Смоленское областное БТИ» от 27.03.2024 следует, что сведения о собственниках спорной <адрес>, расположенной по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> отсутствуют (л.д.41-42, 43, 44-45, 46-47, 48-49, 50, 87, 90).

Согласно выписи из решения жилищной комиссии по протоколу № 7 от 26.06.2017, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 27.06.2017 № 0883 семья ФИО1, состоящая из трех человек: дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана малоимущими в соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ в целях дальнейшего принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (зарегистрированы по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>) (л.д.58).

На основании выписки из решения жилищной комиссии по протоколу № 8 от 27.07.2017, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 28.07.2017 № 1040 семья ФИО1, состоящая из трех человек: дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку общей очереди и принята на соответствующий учет согласно п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (зарегистрированны по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>) (л.д.57).

По сведениям адресно-справочного учета ОВМ МО МВД России «Ярцевский» следует, что ФИО3 с 07.04.2003 зарегистрирована по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>, ФИО1 с 30.03.1999 зарегистрирована по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>, ФИО2 с 26.06.2001 зарегистрирована по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> (л.д.50, 60, 61). В связи с чем довод представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о том, что ФИО3 зарегистрирована в спорной квартире только в июне 2017 года является несостоятельными.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 25.04.2024 следует, что на актуальную дату предоставления ответа (25.04.2024) в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области значатся следующие жилые помещения, расположенные по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес>: <адрес> (площадь 16,1 кв.м.); <адрес>(площадь 28 кв.м.); <адрес> (площадь 16,6 кв.м); <адрес> (площадь 17 кв.м.); <адрес> (площадь 47Ю2 кв.м); <адрес> (площадь 27 кв.м.); <адрес> (площадь 16,6 кв.м.); <адрес> (площадь 28 кв.м). На 21.11.2006 в реестре муниципального имущества муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области <адрес>(площадь 28 кв.м), расположенная по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> значилась (л.д.101).

Из справки Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 22.04.2024 семья ФИО1 ФИО2, ФИО3 в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на территории Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области значатся под №002 (л.д.104).

Помимо этого, из сообщения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 08.07.2021 №002 для ФИО1 следует, что Администрация не имеет возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворяющее условиям предоставления, в связи с отсутствием в реестре муниципального имущества муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, удовлетворяющего условиям проживания (л.д.16).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

При разрешении спора суд исходит из того, что истец ФИО1 была законно вселена в спорное жилое помещение на основании ордера 828 и зарегистрирована в нем с 30.03.1999, истцы – ФИО2 и ФИО3 также зарегистрированы в указанной квартире, в связи с чем между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Жилой дом, в котором истцы сохраняют регистрацию, уничтожен в результате пожара, и как объект недвижимости не существует, что не оспаривалось административным ответчиком. Других жилых помещений, пригодных для проживания, у истцов - ФИО1, ФИО2, ФИО3 не имеется, что свидетельствует об объективной нуждаемости истцов в жилом помещении.

При этом непринятие органом местного самоуправления в установленном законом порядке решения о признании жилого дома непригодным для проживания, не является основанием для ограничения прав истца на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, положений ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, суд приходит к выводу, что истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3 приобрели право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

По смыслу ч. 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Таким образом, поскольку административные истцы были поставлены на жилищный учет по установленному Жилищному кодексу РФ основанию, признаны малоимущими, то подлежат обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 29.05.2012 N 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая вышеприведенные положения Жилищного кодекса РФ, позицию Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что предоставление административным истцам другого помещения в связи с утратой его в результате пожара носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного является соответствие общей площади предоставляемого жилья площади ранее занимаемого помещения.

Общая площадь занимаемого истцами жилого помещения составляла 28 кв.м, в связи с чем истцам подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу положений ЖК РФ жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеуказанных норм, поскольку занимаемое истцами жилое помещение полностью уничтожено в результате пожара, то есть непригодно для постоянного проживания, иного жилья на праве собственности и по договору социального найма истцы не имеет, суд, удовлетворяет заявленные административные исковые требования и возлагает на административного ответчика обязанность предоставить истицам - ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилое помещение по договору социального найма в черте города Ярцево Смоленской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение удовлетворить.

Признать бездействие межведомственной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в виде отказа в рассмотрении обращения о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, <адрес> непригодным для проживания.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, Смоленской области (паспорт: <...>) право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать за ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес> Смоленской области (паспорт: <...>) право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать за ФИО3, <дата> года рождения, уроженки <адрес> Смоленской области (паспорт: <...>) право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> Смоленской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2024