Решение № 2А-1225/2018 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-1225/2018;)~М-1077/2018 М-1077/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1225/2018

Дело №2а-22/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца С.В.О., М.Н.В.,

представителя административного ответчика Призывной комиссии Заинского муниципального района ФИО2,

административного ответчика Военного комиссара г.Заинска и Заинского района РТ ФИО3, являющегося также представителем административного ответчика – Военного комиссариата города Заинска и Заинского района Республики Татарстан,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Заинского муниципального района, Военному комиссариату города Заинска и Заинского района РТ, Военному комиссару города Заинска и Заинского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении соответствующих обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику – Призывной комиссии Заинского муниципального района.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 стоит на воинском учете в ВК РТ по г. Заинск и Заинскому муниципальному району. При прохождении медицинского освидетельствования в весенний и осенний призыв 2016 года ФИО1 предъявлялись жалобы на состояние здоровья по заболеваниям <данные изъяты> (далее <данные изъяты> 2 ст.) и <данные изъяты> 2 стадии. По результатам медицинского освидетельствования весной 2016 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение реализовано не было в связи с выполнением установленного задания на призыв. Не согласившись с категорией годности 14.09.2016 года административный истец в ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза», в период с 14.09.2016 года по 29.09.2016 года прошел независимую военно-врачебную экспертизу, по итогам которой в отношении административного истца вынесено заключение: «В»- ограниченно годен к военной службе по статьям 60 «в» и 45 «в».

Результаты проведенной экспертизы направлены в военный комиссариат г. Заинска и Заинского района. В осенний призыв 2016 года проведено повторное медицинское обследование, выдано направление на обследование по заболеванию <данные изъяты> 2 ст. По результатам повторного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии от 12.12.2016 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В январе 2017 года ФИО1 в призывную комиссию подано заявление о несогласии с категорией годности, а также с требованием провести повторное освидетельствование с учетом результатов независимой ВВЭ. В весенний призыв административный истец был направлен врачом-хирургом на рентген шейного, грудного и поясничного отделов позвоночника. В декабре 2017 года ФИО1 был направлен на стационарное обследование в психоневрологический диспансер.

В марте 2018 года ФИО1 получено письмо, в котором сообщалось о том, что его направят на обследование по <данные изъяты>. В осенний призыв 2018 года ФИО1 прошел медкомиссию, и было выдано заключение, что он годен к военной службе.

С вышеуказанным решением призывной комиссии административный истец не согласен, так как врач-специалист обязан тщательно изучить все медицинские документы, анамнез и дать оценку состояния здоровья призывника. Данное требование закона было проигнорировано. На дополнительное обследование по <данные изъяты> ФИО1 не направлялся. Считает, что категория годности Б-4 была определена незаконно и необоснованно. Решение призывной комиссии по г. Заинску и Заинскому району о призыве ФИО5 на военную службу является преждевременным и нарушают права административного истца на освобождение от призыва на военную службу.

С учетом уточненных административных исковых требований просит признать решение Призывной комиссии Заинского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу от 16.11.2018 года незаконным и отменить. Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Заинского муниципального района, Военного комиссара города Заинска и Заинского района по не направлению ФИО1 с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы в медицинскую организацию на дополнительное медицинское обследование на наличие заболевания «<данные изъяты>». Обязать Призывную комиссию Заинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем проведения в отношении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования с полной и объективной оценкой состояния здоровья, с учетом результатов независимой военно-врачебной экспертизы и направлении ФИО1 на дополнительное обследование в медицинскую организацию по заболеванию «<данные изъяты>».

Определением суда к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат г.Заинска и Заинского района РТ, Военный комиссар города Заинска и Заинского района ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», в качестве заинтересованного лица начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата города Заинска и Заинского района ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что после предоставления в военный комиссариат г.Заинска заключения независимой военно-врачебной экспертизы неоднократно обращался к военному комиссару г.Заинска, начальнику отделения призыва ФИО4, врачу-хирургу Н.Д.М., работавшему в составе военно-врачебной комиссии ВК г.Заинска с просьбой направить его на дополнительное медицинское обследование в лечебное учреждение по заболеванию <данные изъяты>. Однако, ФИО1 направили на дополнительное медицинское обследование только по заболеванию <данные изъяты>. Весной 2018 года по результатам личного приема у Главы Заинского муниципального района ФИО1 получил официальное письмо за подписью военного комиссара г.Заинска о том, что с началом весеннего призыва 2018 года ФИО1 буде направлен на обследование, однако это выполнено не было. ФИО1 регулярно являлся на медицинское освидетельствование в военкомат г.Заинска, однако в периоды призыва весна 2017, осень 2017, весна 2018 хирург не выставлял ФИО1 категорию годности и не определял статью Расписания болезней, но при этом и не направлял на медицинское обследование. В период призыва осень 2018 года и ФИО4, и врач-хирург Н.Д.М., ссылались на врачей военного комиссариата РТ, говорили, что если они сочтут нужным, то сами направят ФИО1 на медобследование. С письменным заявлением о несогласии с категорией годности в призыв осень 2018 года ФИО1 в военкомат г.Заинска не обращался, так как ему эту категорию годности никто не выставлял. Тем не менее 08.11.2018 года по инициативе военного комиссариата г.Заинска ФИО1 направили на контрольное медицинское освидетельствование в ВК РТ, где врач-хирург, без направления ФИО1 на медицинское обследование в РКБ либо иное лечебное учреждение, выставил ФИО1 категорию годности Б3 и определил статьи болезни 45г и 66д. После возвращения в Заинск ФИО1 был вызван в военкомат г.Заинска где ему 16.11.2018 года без проведения медицинского освидетельствования врача-хирурга на Призывной комиссии сообщили ее решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Представитель административного истца С.В.О. административный иск в уточненной формулировке поддержала, повторив доводы, подробно изложенные в административном исковом заявлении. Дополнила, что поскольку военный комиссар г.Заинска и Призывная комиссия Заинского муниципального района, несмотря на неоднократные и многочисленные просьбы ФИО1 направить его на дополнительное медицинское обследование по заболеванию «<данные изъяты>» не реагировали, С.В.О., действуя в интересах ФИО1 в начале марта 2018 года обратилась с жалобой к Главе Заинского муниципального района и на личном приеме у него изложила суть проблемы. Там же на личном приеме С.В.О. довела до Председателя Призывной комиссии - Главы Заинского муниципального района, что призывника необходимо направить на дополнительное медицинское обследование, поскольку диагноз, выставленный независимой военно-врачебной экспертизой «<данные изъяты>», не проверен и не опровергнут. По результатам приема было обещано, что соответствующие меры будут приняты. После этого ФИО1 получил письмо за подписью военного комиссара города Заинска ФИО6 от 07.03.2018 года, что с началом весеннего призыва ФИО1 будет направлен на обследование по тем жалобам, которые были озвучены на личном приеме у Главы Заинского муниципального района. Несмотря на это, на дополнительное обследование ФИО1 так и не был направлен. Также обратила внимание на то обстоятельство, что военкоматом был нарушен порядок направления ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией военного комиссариата РТ, поскольку на контрольное медицинское освидетельсьвование направляются только две категории призывников: освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии. ФИО1 не был освобожден от призыва, решение Призывной комиссии Заинского района по ФИО1 также не было принято, чтобы он мог не согласиться с ним, с заявлением о направлении ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 в военный комиссариат г.Заинска также не обращался. После контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате РТ ФИО1 медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ВК г.Заинска по линии хирурга не проходил, так как решение Призывной комиссии о призыве ФИО1 на венную службу было вынесено 16.11.2018 года, а лист медицинского освидетельствования врачом-хирургом, якобы проводившего медицинское освидетельствование ФИО1, был заполнен только 20.11.2018 года, то есть через четыре дня после решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 Категория годности ФИО1 по линии врача-хирурга и статья болезни 45г была определена ФИО1 16.11.2018 года только по результатам контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссий ВК РТ. Никаких медицинских обследований и заключений после получения результатов независимой военно-врачебной экспертизы в отношении ФИО1 не производилось и не выносилось.

Представитель административного истца М.Н.В. административный иск в уточненной формулировке поддержала, дала пояснения, в целом повторяющие доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии Заинского муниципального района ФИО2 административный иск не признал, поддержав позицию, подробно изложенную в письменном отзыве (л.д.89-92).

Административный ответчик – военный комиссар г.Заинска и Заинского района ФИО3, действующий также от имени административного ответчика Военного комиссариата г.Заинска и Заинского района, административный иск не признал. В судебном заседании дал пояснения, в целом повторяющие доводы своего письменного возражения на административный иск. Дополнил, что после получения от ФИО1 заключения независимой военно-врачебной экспертизы в октябре 2016 года, ФИО3 направил ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование. Перед направлением ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование, заключение независимой военно-врачебной экспертизы было представлено члену военно-врачебной комиссии - врачу-хирургу ГАУЗ «Заинская ЦРБ» Н.Д.М., который дал заключение о необходимости направления ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование к врачу-хирургу РКБ г.Казани для уточнения диагноза «<данные изъяты>». Иных рекомендаций для направления для уточнения иных диагнозов, в том числе и диагноза «<данные изъяты>.» хирург Н.Д.М. не давал. Поэтому военный комиссар ФИО3, основываясь на заключении хирурга Н.Д.М., выдал ФИО1 письменное направление от 11.10.2016 года к хирургу РКБ г.Казани для уточнения диагноза «<данные изъяты>», а не какого-то другого диагноза. Направлений для уточнения диагноза «<данные изъяты>.» ФИО3 ФИО1 не давал. После этого, данное направление было завизировано военно-врачебной комиссией Военного комиссариата РТ с визой о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование для уточнения диагноза «<данные изъяты>». Кроме этого, 08.11.2018 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Военного комиссариата РТ, где ему был установлен диагноз «<данные изъяты>.» и статья расписания болезней 45г. 16.11.2018 года решением Призывной комиссии Заинского района по ФИО1 было вынесено решение о призыве его на военную службу. Также сообщил, что в Приложении к плану работы Призывной комиссии Заинского муниципального района в октябре-декабре 2018 года утвержден перечень лечебно-диагностических учреждений для проведения медицинского обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2018 года, в котором ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» отсутствует. Просил в удовлетворении административного иска отказать либо прекратить производство по делу в связи с отменой решения Призывной комиссии Заинского муниципального района от 16.11.2018 года Призывной комиссией РТ.

Административный ответчик - представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что административный иск ФИО1 не признает, так как ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, у него отсутствуют законные основания для освобождения от исполнения воинской обязанности или отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные статьями 23-24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-ФЗ. В течение осеннего призыва 2015 года и осеннего призыва 2016 года ФИО1 проходил медицинскую комиссию и высказывал несогласие с решением врачей-специалистов, был направлен на дополнительное обследование. При призыве на военную службу осенью 2016 года Призывной комиссией Заинского муниципального района РТ принято решение о призыве ФИО1 на военную службу п. «а» ч.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-ФЗ. Ввиду выполнения установленного задания на призыв осенью 2016 года, призыв был перенесен на весну 2017 года. Весной 2017 года ФИО1 не завершил медицинское освидетельствование (по хирургу) и в отношении него не было вынесено решение. Осенью 2017 года ФИО1 не завершил медицинское освидетельствование и был направлен на обследование, решение в отношении него принято не было. Весной 2018 года ФИО1 не завершил медицинское освидетельствование (по хирургу) и в отношении него не было вынесено решение. Осенью 2018 года ФИО1 завершил медицинское освидетельствование и по нему было вынесено решение о призыве на военную службу. Статьи - хирург 45г, 66д Б-3, терапевт 13д, 42г, 59в Б-4, отоларинголог 49в Б-3, окулист А-4, диагноз <данные изъяты> «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями с показателем предназначения «4». 08.11.2018 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в военном комиссариате РТ штатной военно-врачебной комиссией, которая подтвердила диагноз выставленный медицинской комиссией военного комиссариата г.Заинск и Заинского района РТ.

В декабре 2016 года ФИО1 был направлен на дополнительное освидетельствование. Таким образом при призыве граждан на военную службу ФИО5 решением призывной комиссии РТ по заключению врачей-специалистов обоснованно направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями нормативных документов по организации и проведению призыва граждан на военную службу. Был выставлен диагноз статьи хирург 45г, 66д Б-3, терапевт13д, 42г, 59в Б-4, отоларинголог 49в Б-3, окулист А-4- диагноз <данные изъяты> «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями с показателем предназначения 4. Статья 45в не подтвердилась, была выставлена статья 45г. Статья 60в не подтвердилась в ходе обследования. Обследования проходили в Заинской ЦРБ и РКБ г.Казани. Медицинское освидетельствование ФИО1 врачами-специалистами района, контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами ВВК отдела ВК РТ, принятые призывной комиссией РТ решения проведены в соответствие с требованиями нормативных документов по организации и проведении призыва граждан на военную службу. 28.12.2018 года в связи с окончанием мероприятий по призыву граждан на военную службу и отправки их в войска, а также в связи с обращением ФИО1 20.11.2018 года в суд, Призывная комиссия РТ отменила решение Призывной комиссии Заинского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу как нереализованное.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что с мая 2017 года работает в должности начальника отдела подготовки граждан по призыву на военную службу военного комиссариата г.Заинска и Заинского района. При прохождении призывной комиссии ФИО1 выказывались все жалобы по поводу состояния его здоровья. Решение учитывать или нет заключение экспертизы принимает врач. Медицинский диагноз <данные изъяты> установлен врачом, однако нет сведений мог ли данный врач проводить экспертизу. В призывные периоды весна 2017, осень 2018, весна 2018 ФИО1 не был призван на военную службу, так как категория годности по линии врача-хирурга была не определена, в связи с чем соответствующие графы результатов освидетельствования по врачу-хирургу в карте медицинского освидетельствования призывника в соответствующие периоды призыва остались незаполненными.

Не отрицал, что ФИО1 был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат РТ по инициативе военкомата г.Заинска, так как ФИО1 не являлся освобожденным от призыва и не относился к лицам, не согласным с решением комиссии, так как решение комиссии о категории годности ФИО1 на момент его направление на контрольно медицинское обследование еще не принималось. На контрольно медицинское обследование в ВК РТ ФИО1 был направлен для избежания ошибок в диагнозе и с целью дополнительной консультации, чтобы врачи военно-врачебной комиссии г.Заинска не ошиблись с диагнозом и могли взять за основу мнение врачей ВК РТ. На основании всех имеющихся в личном деле медицинских документов, было принято решение о годности ФИО1 к военной службе и 16.11.2018 года Призывная комиссия Заинского района приняла решение о призыве ФИО1 на венную службу. 28.12.2018 года в связи с окончанием мероприятий по призыву граждан на военную службу и отправки их в войска, а также в связи с обращением ФИО1 20.11.2018 года в суд, Призывная комиссия РТ отменила решение Призывной комиссии Заинского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу как нереализованное. Призыв перенесен на весну 2019 года. В связи с этим просил производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Д.М., использовавший при даче показаний предоставленные ему судом личное дело призывника ФИО1 и его амбулаторную карту, показал, что работает врачом-хирургом ГАУЗ «Заинская ЦРБ». Являлся членом военно-врачебной комиссии при Призывной комиссии Заинского района. Н.Д.М., как врач военно-врачебно комиссии, не вправе выставлять или изменять призывникам диагноз, выставленный медицинской организацией, а лишь вправе определять соответствие диагноза заболевания, содержащегося в медицинских документах, с тождественной формулировкой Расписания болезней, выносить заключение о категории годности к военной службе по выставленному медицинской организацией диагнозу. Если имеются сомнения в наличии у призывника выявленного ранее заболевания, врач ВВК обязан направить призывника на дополнительное обследование в медицинскую организацию, имеющую право выставлять диагнозы. Сертификата сосудистого хирурга у Н.Д.М. не имеется. Н.Д.М. известно, что у призывника ФИО1 имеется заболевание <данные изъяты>). Это заболевание по линии сосудистой хирургии. В октябре 2016 года Н.Д.М. ознакомился с заключением независимой военно-врачебной экспертизы, которой ФИО1 было выставлено два диагноза, по Расписанию болезней относящиеся к категории «В» (ограниченно годный к военной службе) - <данные изъяты>) – «60в» и <данные изъяты> – «45в». В связи с этим, Н.Д.М. посчитал, что для проверки диагноза ГПОД ФИО1 необходимо направить к хирургу на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию, в связи с чем на бланке направления поставил свою подпись и личную печать с указанием этого диагноза, подлежащего уточнению. В дальнейшем диагноз ГПОД при медицинском обследовании не подтвердился. Также Н.Д.М. посчитал, что для направления ФИО1 на дополнительное обследование по заболеванию «<данные изъяты>» оснований нет, так как в 2015 году ФИО1 уже проходил необходимые исследования в РКБ г.Казани верхних и нижних конечностей. После получения заключения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 на дополнительное медицинское обследование по <данные изъяты> военкоматом и Призывной комиссией не направлялся. ФИО1 действительно неоднократно обращался к Н.Д.М. с просьбой о направлении его на дополнительное медицинское обследование по заболеванию <данные изъяты>. В период призывов: весна 2017, осень 2017, весна 2018 года Н.Д.М. не смог окончательно определиться с категорией годности ФИО1 по данному заболеванию по <данные изъяты>, так как необходима была консультация хирурга военно-врачебно экспертизы военного комиссариата РТ. По этой причине в карте медицинского освидетельствования ФИО1 по призывам весна 2017, осень 2017, весна 2018 статьи болезней и категория годности хирургом Н.Д.М. не выставлялись. Н.Д.М. посчитал, что при необходимости ФИО1 могут направить на дополнительное медицинское обследование по <данные изъяты> врачи ВВК РТ. 08.11.2018 года ФИО1 прошел контрольно медицинское освидетельствование в военном комиссариате РТ, где диагноз «<данные изъяты>» был подтвержден, поэтому на основании контрольного медицинского освидетельствования, проведенного ВВК РТ, Н.Д.М. 16.11.2018 года в военном комиссариате г.Заинска определил ФИО1 категорию годности Б3 по статье расписания болезней 45г (<данные изъяты>). Документы – лист медицинского освидетельствования были заполнены Н.Д.М. только 20.11.2018 года, также как и записи в амбулаторной карте, то есть уже после решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, которое было вынесено 16.11.2018 года. При выставлении ФИО1 диагноза <данные изъяты> (45г) Н.Д.М. были приняты во внимание Акт исследования состояния здоровья ГАУЗ «РКБ» № от 10.12.2015 года, медзаключение ГАУЗ «РКБ» № от 06.05.2016 года, медицинское заключение ГАУЗ «РКБ» о состоянии здоровья № от 09.12.2016 года, медицинское заключение о состоянии здоровья ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 20.04.2017 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 04.04.2018 года, а также результаты УЗИ артерий нижних конечностей, исследования с использованием проб нитроглицерина от 09.12.2015 года, 15.09.2016 года. Из вышеуказанных медицинских заключений выводы по наличию диагноза <данные изъяты> содержались только в Акте исследования состояния здоровья № от 10.12.2015 года ГАУЗ «РКБ» и в медзаключении № от 06.05.2016 года, то есть которые были сделаны еще до независимой военно-врачебной экспертизы. Остальные медицинские заключения не содержали в себе выводов по данному заболеванию и касались иных заболеваний ФИО1 Подтвердил, что медицинских обследований в медицинских организациях после независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не проходил. Также подтвердил, что после независимой военно-врачебной экспертизы медицинскими организациями медицинские заключения о наличии либо отсутствии у ФИО1 заболевания <данные изъяты> с определением стадии заболевания не выносились. При установлении категории годности Н.Д.М. 16.11.2018 года были приняты результаты контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 в ВК РТ 08.11.2018 год, а также результаты исследований и медицинские заключения, выданные медицинскими организациями до производства независимой военно-врачебной экспертизы. Также пояснил, что для объективного исследования состояния здоровья по такому заболеванию, как <данные изъяты>, необходимы результаты ультразвукового исследования конечностей, результаты реовазографии фоновых записей в покое и проб с нитроглицерином. Такие исследования после получения заключения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1, то есть после 29.09.2016 года, не проводились. По результатам осмотра амбулаторной карты ФИО1 свидетель пояснил, что диагноз <данные изъяты> выставлялся ФИО1 и иными врачами-хирургами, например хирургом ГАУЗ «Заинская ЦРБ» С. 27.01.2016 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фельдшер военного комиссариата г.Заинска и Заинского района – секретарь Призывной комиссии Заинского муниципального района Д.Р.М. пояснила, что все необходимые исследования ФИО1 прошел. 08.11.2018 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в военном комиссариате РТ, где был подтвержден диагноз синдром Рейно первой стадии, установлена статья 45г и категория годности Б3. На основании этого 16.11.2018 года врачом-хирургом ВВК военного комиссариата г.Заинска и Заинского района была установлена та же статья Расписания болезней 45г и категория годности Б3, после чего по ФИО1 Призывной комиссией Заинского района было принято решение о призыве его на военную службу и выдана повестка на 23.11.2018 года для отправки. В призыв осень 2017 года ФИО1 действительно направлялся Призывной комиссией на медицинское обследование, но не к хирургу, а к врачам-психиатрам по результатам консультации врача ВВК военного комиссариата РТ. ФИО1 действительно направлялся в военный комиссариат РТ на контрольное медицинское освидетельствование, при этом категория годности Призывной комиссией Заинского района ФИО1 на тот момент еще не была определена.

В связи с отменой 28.12.2018 года Призывной комиссией РТ решения Призывной комиссии Заинского муниципального района от 16.11.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу, производство по делу в части требований административного истца о признании незаконным решения Призывной комиссии Заинского муниципального района от 16.11.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу и отмене этого решения было прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

Вместе с тем, суд посчитал необходимым рассмотреть по существу требования административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссара и Призывной комиссии Заинского муниципального района по не направлению ФИО1 с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы в медицинскую организацию на дополнительное медицинское обследование на наличие заболевания «синдром Рейно второй стадии». Эта позиция суда основана на том, что отмена решения Призывной комиссии не восстановила прав ФИО1 на возможность дополнительного медицинского обследования по соответствующему заболеванию, установленному ему заключением независимой военно-врачебной экспертизы, в очередной призыв весной 2019 года. При этом, суд принял во внимание и мотивы отмены оспариваемого решения, в соответствии с которыми решение Призывной комиссии от 16.11.2018 года отменено в связи с окончанием призыва как нереализованное и в связи с обращением ФИО1 в суд.

Рассмотрение же вопроса о законности либо незаконности действий (бездействия) административных ответчиков по не направлению ФИО1 на дополнительное медицинское обследование по заболеванию «<данные изъяты>» является гарантией судебной защиты нарушенных прав административного истца на возможность проверки достоверности и объективности выставленного независимой военно-врачебной экспертизой диагноза, напрямую влияющего на установление категории годности ФИО1, и не охватывается последствиями отмены решения Призывной комиссии от 16.11.2018 года. Поэтому, суд не нашел оснований для прекращения производство по делу в этой части административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы административного дела, личную карту призывника, медицинские документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Статьей 5.1 указанного Закона предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п.9 Приложения №3 - Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны РФ, Министерства здравоохранения РФ N240/168 от 23.05.2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п.8 Положение о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.п. 2-3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования. Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе.

Согласно п.п. 102-103 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии. Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Из п.18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, следует, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.

Согласно п.2 Требований в Расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с 45-ой статей Расписания болезней, к ней относятся, в том числе, болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждения аорты, магистральных и периферических сосудов:

пункт «в» - с незначительным нарушением кровообращения и функций – категория годности «В»,

пункт «г» - при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций – категория годности «Б-3».

К пункту "в", в том числе, относятся: ангиотрофоневрозы II стадии.

К пункту "г", в том числе, относятся: ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).

Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы от 29.09.2016 года, проведенной ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза», ФИО1 установлены диагнозы: <данные изъяты>. Заключение: «В»- ограниченно годен к военной службе по статье 45в, 60в, 66д Приложения к постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (л.д.11-15). Подлинник независимой военно-врачебной экспертизы имеется в личном деле призывника ФИО1

У ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» имеется лицензия № от 30.05.2014 года на осуществление медицинской деятельности согласно приложению к лицензии. В приложении, кроме прочих, указаны следующие виды деятельности и оказания услуг: при проведении медицинских экспертиз: по военно-врачебной экспертизе; экспертизе качества медицинской помощи. Заверенная копия лицензии с приложением приобщена к материалам личного дела призывника ФИО1

По результатам осмотра ФИО1 27.09.2016 года врачом сосудистым хирургом, профессором, доктором медицинских наук Д.Р.К. выставлен диагноз <данные изъяты>. МКБ-10: 173.0 Выводы с установлением диагноза сделаны, в том числе на основе анамнеза, данных физикальных и инструментальных исследований: реовазография 15.09.2016 года в РКБ-1 (личное дело призывника ФИО1).

Согласно медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника ФИО1 реовазографию, УЗИ артерий верхних и нижних конечностей ФИО1 проходил 15.12.2015 года, 15.09.2016 года. После заключения независимой военно-врачебной комиссии медицинских исследований, медицинских обследований по заболеванию «<данные изъяты>» ФИО1 не проходил. Каких-либо медицинских заключений медицинских организаций по заболеванию «<данные изъяты>» после 29.09.2016 года в личном деле призывника не имеется.

Согласно копии направления от 11.10.2016 года ФИО1 направлен в ГАУЗ «РКБ» к хирургу для уточнения диагноза - грыжа пищеводного отверстия диафрагмы, гастронтоз. Направление выдано и подписано Военным комиссаром г.Заинска и Заинского района ФИО3 (л.д.96).

Согласно медицинскому заключению ГАУЗ «РКБ» № от 09.12.2016 года ФИО1 был обследован по направлению военкомата г.Заинска по уточнению диагноза, указанного в направлении, ему выставлен диагноз: <данные изъяты>. Каких-либо исследований и медицинских заключений по заболеванию «<данные изъяты>» не имеется (материалы личного дела призывника).

Согласно учетной карты призывника в период призыва осень 2016 года врачом-хирургом при медицинском освидетельствовании ФИО1 по <данные изъяты> определена статья по Расписанию болезней 45г. Данных за <данные изъяты> нет, статья по расписанию болезней 66г. Врачом-хирургом ВВК ВК г.Заинска определена категория годности Б-3. Призывной комиссией Заинского муниципального района принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, которое было отменено решением Призывной комиссии РТ (материалы личного дела призывника ФИО1).

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат РТ» от 22.02.2017 года видно, что обращение ФИО7 рассмотрено. При призыве граждан на военную службу осенью 2016 года по результатам обследования и медицинского освидетельствования на основании статей 42-г, 45-г, 59-в, 66-г графы 1 расписания болезней ФИО1 признан «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «4». Решением призывной комиссии по Заинскому муниципальному району РТ ФИО1 был призван на военную службу. Решением призывной комиссии РТ от 14.12.2016 года решение Призывной комиссии Заинского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу было отменено, призыв перенесен на весну 2017 года. ФИО1 необходимо прибыть в военный комиссариат города Заинска и Заинского района РТ и пройти медицинское освидетельствование врача - специалистами района, при себе иметь все медицинские документы в том числе результаты независимой военно-врачебной экспертизы. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия примет решение. В случае несогласия с заключением о категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и решением призывной комиссии района, в соответствии с п.2 статьи 29 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 может обратиться в призывную комиссию РТ и пройти контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата РТ. По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия РТ примет решение. В настоящее время проведение контрольного медицинского освидетельствования не предусмотрено действующими нормативными документами (л.д.62-63).

Согласно выписке из протокола призывной комиссии от 07.11.2017 года у ФИО1 имеются жалобы на зябкость и онемение в кистях рук, боль в грудном и поясничном отделе позвоночника, снижение зрения. Решением комиссии направлен на дополнительное медицинское обследование в ПНД г. Нижнекамска (л.д.135).

Из ответа заместителя председателя Призывной комиссии Заинского района - военного комиссара города Заинска и Заинского района РТ от 07.03.2018 года следует, что ФИО1 будет направлен на обследование по жалобам, озвученным на личном приеме у Главы Заинского муниципального района РТ (л.д.64).

Из карт медицинского освидетельствования ФИО1 следует, что по результатам медицинских освидетельствований в период призыва весна 2017, осень 2017, весна 2018 статьи Расписания болезней и категория годности врачом-хирургом военно-врачебной комиссии ВК г.Заинска и Заинского района не определены, соответствующие графы карт врачом-хирургом не заполнены (личное дело призывника ФИО1).

Согласно заключению сосудистого хирурга от 23.10.2018 года у ФИО1 имеются жалобы на чувство онемения, зябкости в кистях рук, стопах. Под наблюдением ангиохирургов с 2015 года. Установлен диагноз <данные изъяты>. (л.д.67).

Из заключения врача-сосудистого хирурга от 21.11.2018 года видно, что ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> (л.д.66).

Согласно заключению сосудистого хирурга от 27.09.2016 года ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> (л.д.69).

Из копии амбулаторной карты ФИО1 видно, что 22.01.2016 года, 27.01.2016 года он обращался на прием к хирургу, установлен диагноз <данные изъяты> (л.д.68, 70).

Судом исследованы имеющиеся в личном деле призывника Акт исследования ГАУЗ «РКБ» состояния здоровья № от 10.12.2015 года, медицинское заключение ГАУЗ «РКБ» № от 06.05.2016 года, которые были сделаны до производства независимой военно-врачебной экспертизы, содержащие в себе выводы о наличии у ФИО1 заболевания «<данные изъяты>» (личное дело призывника ФИО1).

Исследованные судом остальные медицинские заключения: медицинское заключение ГАУЗ «РКБ» о состоянии здоровья № от 09.12.2016 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» о состоянии здоровья № от 20.04.2017 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 04.04.2018 года, не содержат в себе заключений по заболеванию «<данные изъяты>» и касаются иных заболеваний ФИО1

Из листов медицинского освидетельствования и учетной карты призывника следует, что 08.11.2018 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией военного комиссариата РТ. По линии врача-хирурга установлен диагноз: Ангиотрофоневроз <данные изъяты> Заключение: на основании статьи 45, 66 пункта «г», «д» графы I Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «3» (личное дело призывника ФИО1). При этом, до проведения контрольного медицинского освидетельствования в ВК РТ, военно-врачебная комиссия военного комиссариата г.Заинска и Заинского района категорию годности ФИО1 в призыв осень 2018 года по линии врача-хирурга не определяла, медицинское освидетельствование у врача-хирурга ФИО1 не проходил.

Из копии решения призывной комиссии РТ от 08.11.2018 года следует, что Призывной комиссии Заинского муниципального района РТ рекомендовано принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.131).

Из учетной карты призывника, выписки из протокола Призывной комиссии Заинского муниципального района от 16.11.2018 года следует, что ФИО1 призван на военную службу, предназначен в воинские части СВ РФ, зачислить в К-107-б. Имеются жалобы на зябкость и онемение в кистях рук, боль в шейном и поясничном отделе позвоночника, загрудинные боли, боль в подложечной области, через 10-20 минут после приема пищи, боли в сердце, плохое зрение. Выставлен диагноз - <данные изъяты>. Данных за <данные изъяты> не выявлено. <данные изъяты>. Категория годности - Б, показатель предназначения - 4 (л.д.65).

Лист медицинского освидетельствования ФИО1 врачом-хирургом ВВК ВК г.Заинска и Заинского района заполнен только 20.11.2018 года и только 20.11.2018 года врачом-хирургом ВВК ВК г.Заинска и Заинского района сделано заключение о категории годности ФИО1 «Б-3», то есть уже после решения Призывной комиссии Заинского муниципального района от 16.11.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу. Соответствующие записи в амбулаторной карте ФИО1 врачом-хирургом ВВК внесены также только 20.11.2018 года (личное дело призывника ФИО1, амбулаторная карта ФИО1).

Административный иск ФИО1 поступил в Заинский городской суд РТ 20.11.2018 года (л.д.5-8).

Согласно выписке из решения Призывной комиссии РТ от 28.12.2018 года (протокол №) в связи с подачей ФИО1 20.11.2018 года заявления в Заинский городской суд решение Призывной комиссии по Заинскому муниципальному району от 16.11.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу отменить. Призыв перенести на весну 2019 года (л.д.132).

Согласно информации, представленной Военным комиссаром РТ, решение Призывной комиссии района о призыве ФИО1 на военную службу отменено как нереализованное, в связи с окончанием мероприятий по призыву граждан на военную службу и отправке их в войска, а также обращением ФИО1 20.11.2018 года в суд (л.д.129-130).

В судебном заседании достоверно установлено, что выставленный ФИО1 заключением независимой военно-врачебной экспертизы 29.09.2016 года диагноз «синдром Рейно второй стадии» (ангиотрофоневроз), по которому установлена статья Расписания болезней 45в и категория годности «В», военным комиссаром г.Заинска и Заинского района и Призывной комиссией Заинского муниципального района не опровергнут и объективно дополнительным медицинским обследованием в медицинской организацией не проверен.

Вместе с тем, требования п.102 Положения о военно-врачебной экспертизе об обязанности военного комиссара направить призывника на повторное освидетельствование в случае, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы по своим выводам не совпадает с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является гарантией исключения врачебной ошибки, необъективного диагноза, а также сомнений в наличии либо отсутствии того или иного заболевания, влияющего на категорию годности призывника.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что получив заключение независимой военно-врачебной экспертизы от 29.09.2016 года, военный комиссар г.Заинска и Заинского района 11.10.2016 года, обязанный осуществлять контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, направил ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию лишь по одному из выставленных независимой военно-врачебной экспертизой диагнозов, относящихся к категории «В» - грыжа <данные изъяты> (л.д.96). Однако, по выставленному диагнозу «<данные изъяты>», относящемуся к статье Расписания болезней 45в и к категории годности «В», ФИО1 направление на медицинское обследование в медицинскую организацию не получил. Доводы административных ответчиков о том, что при определении годности ФИО1 принимались во внимание Акт исследования состояния здоровья ГАУЗ «РКБ» № от 10.12.2015 года, медицинское заключение ГАУЗ «РКБ»№ от 06.05.2016 года, медицинское заключение о состоянии здоровья ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 20.04.2017 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 04.04.2018 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку заключение по данному заболеванию содержалось лишь в двух из вышеприведенных документах:

в Акте исследования ГАУЗ «РКБ» состояния здоровья № от 10.12.2015 года и в медицинском заключении ГАУЗ «РКБ»№ от 06.05.2016 года, которые были сделаны до производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Все остальные медицинские заключения, на которые ссылаются административные ответчики, а именно:

медицинское заключение ГАУЗ «РКБ» о состоянии здоровья № от 09.12.2016 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» о состоянии здоровья № от 20.04.2017 года, медицинское заключение ГАУЗ «Заинская ЦРБ» № от 04.04.2018 года не содержат в себе заключений по заболеванию «<данные изъяты>» и касаются иных заболеваний ФИО1, что подтвердил свидетель врач-хирург Н.Д.М. и следует из текста этих документов, исследованных судом.

При этом, результаты контрольного медицинского освидетельствования, проведенного врачом-хирургом ВВК РТ, также основывались лишь на вышеуказанных медицинских заключениях и не могли являться предопределяющими для выводов военно-врачебной комиссией военного комиссариата г.Заинска, поскольку врач военно-врачебной комиссии не вправе выставлять или изменять призывникам диагноз, выставленный медицинской организацией, а лишь вправе определять соответствии диагноза заболевания, содержащегося в медицинских документах, с тождественной формулировкой Расписания болезней, выносить заключение о категории годности к военной службе по выставленному медицинской организацией диагнозу. Если имеются сомнения в наличии у призывника выявленного ранее заболевания, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, что прямо предусмотрено п.4 ст.5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Материалами личной карты призывника ФИО1 а также показаниями свидетеля Н.Д.М. подтверждается, что у врача-хирурга ВВК военного комиссариата г.Заинска Н.Д.М. имелись сомнения о наличии у ФИО1 заболевания, поскольку в течение трех призывов - весна 2017, осень 2017, весна 2018 врач-хирург военно-врачебной комиссии ВК г.Заинска не смог определить статью Расписания болезней и категорию годности ФИО1 по линии врача-хирурга, в связи с чем соответствующие графы результатов освидетельствования по врачу-хирургу в карте медицинского освидетельствования призывника в соответствующие периоды призыва остались незаполненными.

Лишь после контрольного медицинского освидетельствования, на которое ФИО1 был направлен Призывной комиссией Заинского муниципального района в нарушение требований главы III Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168, врач-хирург ВВК военного комиссариата г.Заинска определил статьи Расписания болезней, имеющиеся у ФИО1 и определил его категорию годности.

При этом, доводы ФИО1 о том, в период призыва осень 2018 года вплоть до решения Призывной комиссии Заинского района от 16.11.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу врач хирург ВК г.Заинска не проводил медицинское освидетельствование ФИО1 ничем не опровергнуты, поскольку лист медицинского освидетельствования ФИО1 врачом-хирургом заполнен только 20.11.2018 года, в котором указана и категория годности «Б-3» и статьи расписания болезней, в том числе 45г. Таким образом, на момент принятия в отношении ФИО1 решения Призывной комиссией Заинского муниципального района, последняя еще не располагала данными о медицинском освидетельствовании ФИО1 по линии врача-хирурга ВК г.Заинска, и при отсутствии документально подтвержденного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией ВК г.Заинска по линии врача-хирурга сделала выводы лишь на основании записей, сделанных врачом-хирургом Н.Д.М. в лист учетной карточки призывника.

Как подтвердил в судебном заседании начальник отделения подготовки и призыва ВК Заинского района ФИО4, ФИО1 направлялся на контрольное медицинское освидетельствование лишь для избежания ошибок в диагнозе и с целью дополнительной консультации, поскольку предусмотренных Инструкцией оснований для направления ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование у Призывной комиссии Заинского муниципального района не было.

Кроме того, суд принимает во внимание и то, что в соответствии Расписанием болезней по статье 45 диагноз заболевания (в том числе синдром Рейно – ангиотрофоневроз) и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования). Это же обстоятельство подтвердил в судебном заседании свидетель врач-хирург Н.Д.М., который пояснил, что для объективного исследования состояния здоровья по такому заболеванию, как синдром Рейно, необходимы результаты ультразвукового исследования конечностей, результаты реовазографии с фоновыми записями в покое и проб с нитроглицерином.

Между тем, подобные обследования с применением вышеуказанных методов, которые могли быть проведены только в медицинской организации в ходе медицинского обследования, в отношении ФИО1 после проведения независимой военно-врачебной экспертизы (то есть после 29.09.2016 года), не проводились.

Следовательно, при наличии устойчивых сомнений в диагнозе по линии врача-хирурга в части стадии <данные изъяты> (первая или вторая) военный комиссар г.Заинска и Заинского района и Призывная комиссия Заинского муниципального района при установленных судом обстоятельствах и при наличии соответствующего заключения независимой военно-врачебной экспертизы, обязаны были в рамках повторного освидетельствования направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию на предмет установления либо исключения заболевания <данные изъяты>.

Бездействие Военного комиссара г.Заинска и Заинского района и Призывной комиссии Заинского муниципального района в этой части является незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ограничило реализацию прав призывника в рамках работы Призывной комиссии в течение длительного времени соответствующих периодов призыва (осень 2016, весна 2017, осень 2017, весна 2018, осень 2018) на возможность проверки достоверности и объективности выставленного независимой военно-врачебной экспертизой диагноза, напрямую влияющего на установление категории годности ФИО1, которые могли быть реализованы им исключительно при надлежащем исполнении своих полномочий административными ответчиками, от исполнения которых в пределах своей компетенции последние уклонились.

Не оставляет суд без внимания и то, что административным ответчиком – военном комиссаром г.Заинска и Заинского района в письме от 07.03.2018 года по результатам обращения к Председателю Призывной комиссии Заинского муниципального района, ФИО1 было сообщено, что с началом весеннего призыва 2018 года ФИО1 будет направлен на обследование (л.д.64). Между тем, на медицинское обследование в период призыва весна 2018, осень 2018, ФИО1 направлен не был.

Суд не может согласиться с мнением военного комиссара г.Заинска и Заинского района, высказанного в судебном заседании, согласно которому ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» не включено в Приложение к плану работы Призывной комиссии Заинского муниципального района в октябре-декабре 2018 года, которым утвержден перечень лечебно-диагностических учреждений для проведения медицинского обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2018 года (л.д.125-126). ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» имеет соответствующую лицензию, в приложении к которой указаны виды медицинской деятельности и услуг, на осуществление которых имеет право данное общество, в том числе на проведение медицинских экспертиз (военно-врачебных экспертиз). Поэтому суд приходит к твердому убеждению о том, что ФИО1 прошел независимую военно-врачебную экспертизу с соблюдением требований, установленных Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, что возлагало на военного комиссара и соответствующую районную Призывную комиссию обязанность по объективной проверке выставленных независимой экспертизой диагнозов, путем направления ФИО1 на медицинское обследование, в том числе и по диагнозу «<данные изъяты>».

С учетом изложенного, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.9 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из требований ч.9 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Военного комиссара города Заинска и Заинского района, Призывную комиссию Заинского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения в отношении ФИО1 в период призыва на военную службу с 1 апреля по 15 июля 2019 года медицинского освидетельствования с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы и направления ФИО1 в медицинскую организацию на дополнительное медицинское обследование на наличие заболевания «<данные изъяты>» и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 не позднее 15 июля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Заинского муниципального района, Военному комиссариату города Заинска и Заинского района РТ, Военному комиссару города Заинска и Заинского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении соответствующих обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца бездействие Призывной комиссии Заинского муниципального района, Военного комиссара города Заинска и Заинского района по не направлению ФИО1 с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы в медицинскую организацию на дополнительное медицинское обследование на наличие заболевания «<данные изъяты>».

Обязать Военного комиссара города Заинска и Заинского района, Призывную комиссию Заинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем проведения в отношении ФИО1 в период призыва на военную службу с 1 апреля по 15 июля 2019 года медицинского освидетельствования с учетом заключения независимой военно-врачебной экспертизы и направления ФИО1 в медицинскую организацию на дополнительное медицинское обследование на наличие заболевания «<данные изъяты>», сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 не позднее 15 июля 2019 года.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» в пользу ФИО1 судебные расходы - государственную пошлину, оплаченную административным истцом при подаче административного, иска в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 16 января 2019 года.

Судья С.А. Трошин