Решение № 2А-2246/2021 2А-2246/2021~М-1717/2021 М-1717/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2246/2021

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

Дело №2а-2246/2021

УИД: 26RS0003-01-2021-002758-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Мурсалове К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя Филюшкина С.К. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 (заинтересованное лицо: МРЭО ГИБДД по городу Ставрополю ГУ МВД России по Ставропольскому краю) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязательстве сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ставрополя Филюшкин С.К. обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до улучшения здоровья, об обязательстве ответчика сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований, указано на то, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ФИО1, взят под диспансерное наблюдение в ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: психические расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Синдром зависимости от опиоидов. Согласно сведениям, предоставленным МРЭО ГИБДД города Ставрополя ГУ МВД России по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортным средством, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона №196-ФЗ имеются основания для ограничения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, состоящий на учете в ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: психические расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Синдром зависимости от опиоидов, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Представитель административного истца прокурора Октябрьского района города Ставрополя надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Административный ответчик ФИО1надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД по городу Ставрополю ГУ МВД России по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств, признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьёй 28 Федерального закона №196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в числе которых наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ч.1 ст.23.1 Федерального закона №196-ФЗмедицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу статьи 26 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В части 1 статьи 26 ФЗ №196 определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья.

Из материалов дела следует, чтоФИО2 водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами,со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, полученной из ГБУЗ СК «Краевой Клинический наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в ГБУЗ СК «Краевой Клинический наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.04.1995 №377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" указано, наличие у гражданина заболеваний наркомания, токсикомания и алкоголизм является препятствием для управления транспортными средствами.

Порядок и сроки диспансерного наблюдения пациентов страдающих наркологическими расстройствами, утверждены приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю « Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения, за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» принимается врачебной комиссией медицинской организации при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее 1 года.

Таким образом, больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии, которая устанавливается в течение не менее года, вопрос о допуске решается индивидуально.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Из смысла данных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, поскольку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: психические расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ, синдром зависимости от опиоидов, необходимо явиться на прием к врачу психиатру-наркологу ГБУЗ «Краевой клинический наркологический диспансер», пройти обследование в соответствии со стандартами медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», а в последующем пройти медицинскую комиссию, которая разрешает вопрос о снятии гражданина с учета, в виду достижения стойкой ремиссии (выздоровления).

Таким образом, лица, состоящие на учете у врача психиатра-нарколога, не могут управлять транспортным средством, пока не будут достигнуты существенные условия улучшения их состояния здоровья. Таким условием является стойкая ремиссия в течение не менее 1 года при допуске к управлению транспортным средством, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

В сложившейся ситуации лицо, претендующий на управление ТС и/или владеющий правом управления ТС, должен пройти диспансерное наблюдение, и в случае выполнения всех назначений врача, с соблюдением периодичности осмотра и иных требований, может претендовать на получение разрешения при достижении стойкой ремиссии (выздоровления).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя Филюшкина С.К. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 (заинтересованное лицо: МРЭО ГИБДД по городу Ставрополю ГУ МВД России по Ставропольскому краю) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязательстве сдать водительское удостоверение, - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до улучшения состояния здоровья.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение является основанием для изъятия органом ГИБДД водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на время действия запрета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2021 года.

Судья М.Г. Дубровская