Постановление № 5-15/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-15/2021

№5-15/2021 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Хомутовка 12 марта 2021 года

Судья Хомутовского районного суда Курской области Резниченко А.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП462601001, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении серия <данные изъяты> №, поступившему на рассмотрение судье Хомутовского районного суда Курской области Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области, как юридическому лицу, являющемуся ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по улицам Мирная и Октябрьская п.Хомутовка, вменяется нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, а также п.8.5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, что в период с 12.45 15 декабря 2020 года по 13.30 16 декабря 2020 года не произведена ликвидация зимней скользкости на тротуарах вышеуказанных улиц, то есть допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений в частности тротуаров по ул. Мирная и ул. Октябрьская п. Хомутовка Хомутовского района Курской области в зимний период, за что предусмотрена ответственность, установленная ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В качестве доказательств совершенного правонарушения к протоколу приложены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 декабря 2020 года, из которого следует, что в 12 час. 45 мин. в присутствии свидетеля ФИО5 и с использованием видеокамеры Sony HDR-CX 620 зафиксировано наличие зимней скользкости на тротуаре по ул.Мирная п.Хомутовка, тротуар не обработан противогололедными веществами, о чем в 15 час. 07 мин. 15 декабря 2020 года сообщено заместителю главы Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО2 (л.д.13); акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 декабря 2020 года, из которого следует, что в 12 час. 45 мин. в присутствии свидетеля ФИО5 и с использованием видеокамеры Sony HDR-CX 620 зафиксировано наличие зимней скользкости на всем протяжении тротуара по ул.Октябрьская п.Хомутовка, о чем в 15 час. 08 мин. 15 декабря 2020 года сообщено заместителю главы Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО2 (л.д.11); акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 декабря 2020 года, из которого следует, что в 13 час. 30 мин. с использованием видеокамеры Sony HDR-CX 620 повторно зафиксировано наличие зимней скользкости на тротуаре по ул.Мирная п.Хомутовка, тротуар не обработан противогололедными веществами, о чем в 14 час. 16 мин. 16 декабря 2020 года также сообщено заместителю главы Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО2 (л.д.10); акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 декабря 2020 года, из которого следует, что в 13 час. 33 мин. с использованием видеокамеры Sony HDR-CX 620 повторно зафиксировано наличие зимней скользкости на тротуаре по ул.Октябрьская п.Хомутовка, тротуар не обработан противогололедными веществами, о чем в 14 час. 16 мин. 16 декабря 2020 года также сообщено заместителю главы Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО2 (л.д.11). К материалам дела приложены видеозаписи.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 вину не признал, и пояснил, что жалоб на зимнюю скользкость в администрацию не поступало. 15 декабря 2020 года тротуары улиц Мирная и Октябрьская п. Хомутовка были обработаны солью гражданкой ФИО3, действовавшей на основании договора оказания услуг заключенного между ней и МКУ «Отдел хозяйственного обслуживания поселка Хомутовка». В связи с этим скользкость на тротуарах указанных улиц отсутствовала, что подтверждается исследованной в суде видеозаписью из которой следует, что пешеходы двигаются по тротуарам указанных улиц не падая. Само по себе наличие некоего снежного наста на тротуарах, не означает наличие скользкости. Сотрудник полиции составивший акт, замеры скользкости не производил. В свою очередь Администрацией поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области предпринимались все меры для обеспечения безопасности дорожного движения в п.Хомутовка. 14 декабря 2020 года был гололед, и производилась посыпка тротуаров солью работниками Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области. 15 декабря 2020 года в АО «Хомутовское ДЭП» была закуплена песчано-солевая смесь, которой посыпались тротуары, в подтверждение чего законным представителем представлены в материалы дела фотографии.

Защитник ФИО6, в судебном заседании, состоявшемся 10 марта 2021 года, поддержал позицию законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Пояснил суду, что из исследованных судом доказательств следует, что на тротуарах улиц имеется снег. Однако протоколом об административном правонарушении вменено наличие скользкости, а не снега. Имеющися в материалах дела сведения о погоде в период 15-16 декабря 2020 года относятся к другому населенному пункту и не позволяют считать установленной дату снегопада, что является неустранимым сомнением и должно быть истолковано в пользу лица.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15).

Как следует из норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст.37). При этом к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.5 ч.1 ст.14).

Уставом муниципального образования «поселок Хомутовка» Хомутовского района Курской области установлено, что муниципальное образование «поселок Хомутовка» имеет статус городского поселения (ст.1). При этом к вопросам местного значения поселка Хомутовка среди прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Хомутовка и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.5 ст.3).

Автомобильные дороги, расположенные в п.Хомутовка Курской области по ул.Октябрьская с кадастровым номером 46:05:000000:392, протяженностью 930 метров, а также по ул.Мирная с кадастровым номером 46:26:000000:652, протяженностью 1 161 метр, относятся к дорогам общего пользования местного значения и являются собственностью муниципального образования «Поселок Хомутовка» Хомутовского района Курской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11 февраля 2014 года <данные изъяты> № (л.д.26) и <данные изъяты> №1 (л.д.27).

В ходе судебного разбирательства допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что по поступившему из дежурной части сообщению он 15 декабря 2020 года он выехал в п. Хомутовку Курской области. Проехав по улицам Мирная и Октябрьская, и ведя видеосъемку из автомобильного регистратора, он убедился в наличии скользкости на тротуарах указанных улиц, в связи с чем им 15 декабря 2020 года было составлено два акта выявленных недостатков. 16 декабря 2020 года он, ведя видеосъемку из автомобильного регистратора, повторно проехал по улицам Мирная и Октябрьская и, убедившись в наличии скользкости, составил два акта выявленных недостатков от 16 декабря 2020 года.

Свидетель ФИО5 показал, что 15 декабря 2020 года он совместно с ФИО4 находился в служебном автомобиле. ФИО4 15 декабря 2020 года были составлены акты о скользкости на улицах п. Хомутовка, в которых он расписался как свидетель.

Прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно п.8.5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, осуществляемых в срок не более 24 часов; при этом срок устранения, в том числе зимней скользкости отсчитывается с момента окончания снегопада.

В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели.

Приложением В «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров.

К таким видам образований отнесен снег и зимняя скользкость.

В свою очередь снег как вид образований разделен на:

Рыхлый снег - Неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей;

Талый снег - Снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.

Зимняя скользкость как вид образований разделена на:

Стекловидный лед, гололед - Лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки;

Уплотненный снег, снежный накат - Слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В силу п. 9.5. Методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

9.5.1 Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427.

Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) на обочинах, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, заездных карманах, посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках (8.3, 8.4) измеряют в 5 характерных точках в границах 1 м2 площади элемента. В пределах одного элемента выбирают не менее трех квадратов, удаленных друг от друга на расстоянии от 2 до 10 м. Толщина снега рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа.

Из просмотренных судом видеозаписей, приложенных к актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 и ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеющееся на тротуарах улиц Мирная и Октябрьская п. Хомутовка снежно-ледяное образование не относится к рыхлому или талому снегу.

Вместе с тем исследованные видеозаписи не позволяют определить, являются ли указанные снежно-ледяные образования стекловидным льдом или уплотненным снегом. Также в материалах дела отсутствуют данные о проведении соответствующих измерений эксплуатационного состояния тротуара, в том числе проверки толщины снега в установленном порядке.

В ходе производства по делу об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 последовательно давал объяснения, что 14 декабря 2020 года сотрудниками Администрации проводилась посыпка тротуаров солью. Данные доводы не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что срок окончания снегопада или метели приведших к наличию снежно-ледяного образования на улицах Мирная и Октябрьская поселка Хомутовка Курской области в период с 15 по 16 декабря 2020 года должностным лицом проводившим административное расследование и составившим протокол по делу об административном правонарушении не устанавливался. Имеющиеся в материалах дела метеорологические характеристики (л.д. 45-48) относятся к населенному пункту Рыльск, расположенному на удалении более 40 километров от п. Хомутовка Курской области.

При таких обстоятельствах не исключено, что на тротуарах улиц Мирная и Октябрьская п.Хомутовка имелось допустимое наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, которое могло быть обработано фрикционными материалами (солью) в течение 3 ч после окончания снегопада или метели.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Резниченко