Апелляционное определение № 02А-0130/2025 02А-0130/2025(02А-1330/2024)~МА-1378/2024 02А-1330/2024 33А-2081/2026 МА-1378/2024 от 18 марта 2026 г. по делу № 02А-0130/2025

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-2081/2026

в суде первой инстанции № 2а-130/2025

УИД 77RS0004-02-2024-014807-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи ... Н.С.

судей фио, фио

при секретаре ... В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ...фиоА на решение Гагаринского районного суда адрес от 04 февраля 2025 года по административному делу № 2а-130/2025 по административному исковому заявлению ...... к ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ... ... обратился в суд с административным иском к ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» в котором просил признать действия жилищно- бытовой комиссии по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты оформления решения заседания жилищно-бытовой комиссии протоколом от 11.03.2013 года незаконными, возложить на ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» обязанность внести изменения в протокол №6 заседания жилищно- бытовой комиссии о постановке ... ... на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением от 24.01.2013 года, внести соответствующие изменения в единую автоматизированную систему учета и книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.01.2013 года путем изменения уникального номера в базе данных. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые действия административного ответчика по постановке его на учет как сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения ЖБК ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» с 11.03.2013 г. нарушают принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна, по его мнению, соответствовать дате подачи заявления и предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, т.е. с 24.01.2013 года.

Решением Гагаринского районного суда адрес от 04 февраля 2025 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

В суд апелляционной инстанции явился истец ... ..., просил решение суда отменить по доводам жалобы.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности фио, просила решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст. ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не находит.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ... ... с 01.09.2002 года по 06.09.2022 года проходил службу в органах внутренних дел.

Административный истец 24.01.2013 года обратился в жилищно-бытовую комиссию ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» с заявлением о постановке на учет.

Согласно протоколу, N6 заседания жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Московского университета МВД России (утв. Распоряжением МосУМВД России от 14.03.2013 №71) административный истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 14 марта 2013 года.

Информация о постановке на учет сотрудников, в том числе и ... ... отражена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и присвоен учетный N1-77-311-140313-000124 от 14.03.2013

Согласно дате подачи заявления - 11.03.2013 г., с учетом стажа службы и издания распоряжения МосУ МВД России от 14.03.2013 года.

05.09.2024 года административный истец обратился в департамент по материально- техническому и медицинскому обеспечению МВД России с заявлением о внесении изменений в дату принятия его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором просил изменить дату с 14.03.2013 года на 24.01.2013 года на дату подачи заявления.

Письмом от 18.09.2024 года заявление ... ... оставлено без удовлетворения, с ссылкой на то обстоятельство, что заявление с полным пакетом документов было принято секретарем комиссии 11.03.2013 года, что отражено в регистрационном журнале жилищно- бытовой комиссии принятых документов и заявлений для получения единовременной выплаты Московского университета МВД России им. фио.

Суд первой инстанции разрешая требования, и отказывая в их удовлетворении исходил из того, что факт рассмотрения заявления административного истца на заседании комиссии позже даты подачи им заявления, сам по себе в силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, не влечет нарушения его прав. На момент подачи административным истцом соответствующего заявления в январе 2013 года срок для утверждения решений Комиссии законодательно установлен не был, в связи с чем дата утверждения решения комиссии не противоречит указанным Правилам, исходя из действовавшей на тот период редакции.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований правомерными, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца о неверном применении положений закона судебная коллегия отклоняет, как основанные на неверном толковании закона, а также субъективной оценке представленных доказательств. Несогласие с выводами суда не может служить основанием для отмены законно постановленного судебного акта.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно п. 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника для получения выплаты на момент вынесения решения в отношении истца была определена как дата принятия решения об утверждении протокола комиссии, с указанной даты сотрудники подлежали включению в очередь.

Судебная коллегия отмечает, что законодательство, действовавшее в период подачи истцом заявления о постановке его на учет, различало дату подачи заявления сотрудника и дату принятия его на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является формальной датой постановки сотрудника на учет.

Постановлением Правительства от 03.11.2023 N 1854 внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которыми при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Вместе с тем поводом для обращения истца в суд с иском послужили действия ответчика, совершенные им до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 N 1854, следовательно, оценка законности действий по постановке на учет подлежит осуществлению применительно к редакции правил на соответствующую дату приема истца на учет.

Судом первой инстанции на основании оценки представленных доказательств установлено, что при проверке реализации фактического учета истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты согласно представленным сведениям о сотрудниках, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует, что очередность истца для получения выплаты определена с учетом даты принятия решения о постановки на учет.

В связи с указанным судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда, учитывая, что судом первой инстанции верно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и верно установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 04 февраля 2025 года – оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2026 г.

Председательствующий судья:

Судьи: